INTRODUCCIÓN

REVALIDA Y CONVALIDACION DE TITULOS UNIVERSITARIOS

MARCO NORMATIVO ARGENTINO

MERCOSUR EDUCATIVO

PROGRAMAS INTERNACIONALES, IBEROAMERICANOS Y REGIONALES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR

ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES DE INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS

CONCLUSIONES, PERSPECTIVAS

RECOMENDACIONES PARA POTENCIAR LAS OPORTUNIDADES E IMPACTOS EN EDUCACIÓN SUPERIOR

BIBLIOGRAFIA



“La creciente complejidad de los sistemas de ES – su masividad, el vertiginoso crecimiento del sector privado, el carácter de variable clave para el desarrollo de las naciones y sus limitaciones para aggiornarse con relación a la sociedad de la información y el conocimiento – han llevado a los gobiernos a abandonar la posición de laissez faire propia de la década de los ´80 y a adoptar una nueva actitud con la formulación de políticas que velen por la calidad mediante la certificación y la evaluación, con el objetivo de conciliar expansión y calidad, sin interrumpir el proceso de desarrollo de las IES privadas, pero sí formulando políticas y confeccionando instrumentos para su control”

Francisco López Segrera 

INTRODUCCION

El papel de la cooperación internacional en el ámbito de la educación superior ha sufrido profundos cambios conceptuales e instrumentales en las últimas décadas, tanto como consecuencia de los procesos relacionados con el fortalecimiento de la calidad y pertinencia de las instituciones de educación superior; como de la generalización del objetivo de internacionalización de la docencia y la investigación, manifestado en las recientes Cumbres Mundiales y Regionales.

En la relatoría general de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, efectuada en París en octubre de 1998, Suzy Halimi [1] , expresa: «es preciso tener conciencia de que la educación superior ya no se puede concebir solamente a partir de situaciones y criterios nacionales. Ya no existe investigación o formación dignas de ese nombre en términos puramente locales». La creciente mundialización de los problemas, caracterizada por la extrema complejidad de las situaciones, hace que la cooperación interuniversitaria interese a todos. Ninguna universidad por muy buena que sea y por más recursos de que disponga, puede hoy ser excelente en todas las áreas. Asimismo los debates en el seno de la Organización Mundial del Comercio, obligan a manifestarse a favor de una mundialización solidaria que comprende a la educación como un bien social y no como un bien transable.

La cooperación internacional se ha convertido en una actividad horizontal con impactos comprobados en: las políticas, la organización y la gestión de la educación superior; en la formación docente y la oferta educativa de grado, postgrado y continua; en las actividades de vinculación y extensión; y muy especialmente en el papel que desempeñan las universidades en la cooperación para el desarrollo.

La cooperación hoy es activa e integral, conduce al replanteo de los esquemas de subvención de la cooperación internacional, con tendencia a modelos cofinanciados [2]

Asimismo los sistemas universitarios de los países latinoamericanos, altamente diversificados a partir de los noventa,  han realizado y continúan haciendo importantes cambios en su estructura y organización; incorporando aspectos claves como la preocupación por la evaluación y mejoramiento de la calidad de sus programas de grado, postgrado y de la institución como un todo.

En el presente artículo se precisarán datos relativos a la situación actual y perspectivas futuras respecto de la homologación de títulos y cursos entre los diferentes países, sobre la base de la calidad. Para enmarcar la temática se realizará  una breve mención acerca del desarrollo de los Sistemas de evaluación y acreditación nacionales, a los Programas de cooperación entre universidades y gobiernos (iberoamericanos, latinoamericanos, MERCOSUR) y a las principales Redes y asociaciones universitarias. 

REVALIDA Y CONVALIDACION DE TITULOS UNIVERSITARIOS 

Hay una diversidad de procedimientos en cada uno de los países de la región respecto de los criterios que se utilizan para el reconocimiento y convalidación de títulos universitarios extranjeros para el ejercicio profesional.

Las instituciones, asociaciones o agencias encargadas de realizar el reconocimiento de títulos y grados varían en cada estado, pero generalmente se trata de organismos públicos específicos de la educación superior universitaria.

Un hecho a destacar en este sentido, y que se pronostica abonará para un mejor funcionamiento en el reconocimiento de títulos entre países es la creación de la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (RIACES) [3] que reúne a gobiernos y agencias. En el marco de esta red se avanza hacia un glosario internacional acordado sobre los términos “convalidación”, “reválida”, “homologación”, “equiparación”, “reconocimiento total o parcial”, ya que actualmente tienen connotaciones diferentes e implican diversos procedimientos y resultados según cual sea el país en cuestión.

Asimismo en algunos países como Argentina, el reconocimiento del título profesional habilita inmediatamente tanto para realizar actividades académicas como para el ejercicio profesional, sin necesidad de realizar una acreditación posterior.

Por otra parte se deben citar mecanismos anexos o ad-hoc diseñados para casos particulares, tales como los programas de becas de grado para alumnos extranjeros que ofrecen los países, pero que al término de dichos estudios, tienen la obligación de regresar al país de origen y no están habilitados para ejercer la profesión en el país de estudio o en otros casos donde existe un permiso especial para realizar postgrados (especializaciones) para los cuales se les reconoce su título de grado al solo efecto de realizar el postgrado.

Por convenios bilaterales o multilaterales como el Convenio Andrés Bello o el MERCOSUR Educativo, existen entre los países latinoamericanos reconocimiento automático de títulos de nivel primario y medio y reconocimiento de títulos universitarios para la realización de estudios de postgrados o para el ejercicio de actividades académicas.

Dado el avance de los procesos de evaluación y acreditación existentes en la actualidad en la mayor parte de los países, es un hecho que los futuros acuerdos para el reconocimiento de títulos de educación superior avancen teniendo en cuenta esos procesos. Los últimos convenios firmados por Argentina para el reconocimiento de títulos universitarios con Colombia y Chile, importan una prueba cabal en tal sentido. 

MARCO NORMATIVO ARGENTINO

Por Ley de Educación Superior Nro 24.521, las universidades nacionales son las únicas con potestad para revalidar títulos extranjeros. Artículo 29: las instituciones universitarias tendrán autonomía académica e institucional, que comprende básicamente las siguientes atribuciones. Inciso k) revalidar, sólo como atribución de las universidades nacionales, títulos extranjeros. En esta situación los trámites de reválida se canalizan por las Universidades Nacionales y los procesos se desarrollan, en general, a través del sistema de equivalencias, materia por materia, por medio de procedimientos largos; y en la mayoría de los casos se exigen pruebas y exámenes para habilitar el título.

Asimismo, en virtud de la Resolución Ministerial 252/03, la Secretaría de Políticas Universitarias interviene en la convalidación de títulos extranjeros solamente en el caso de Bolivia, Perú, Ecuador, España, Colombia y Chile, con los cuales Argentina tiene vigente Convenios sobre Reconocimiento Mutuo de Estudios, Títulos y Certificados Universitarios. Según los acuerdos bilaterales firmados con estos países, varía el procedimiento para el reconocimiento de los títulos a los fines del ejercicio profesional. En el caso de Bolivia, la convalidación es directa previo análisis técnico curricular que permite establecer la equivalencia entre los títulos provenientes de aquel país y los existentes en el sistema universitario nacional.

La citada resolución dispuso para los títulos expedidos por Ecuador, España, Colombia y Perú un procedimiento que comprende la conformación de Comisiones Evaluadoras de Especialistas provenientes del Registro de Expertos de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU), encargadas de analizar cada solicitud de reconocimiento de título y aconsejar los requisitos académicos pertinentes. En la mayoría de los casos, exige una etapa final de exigencias académicas a cumplimentar por parte de los interesados, en las Universidades Nacionales con las cuales se haya firmado un Convenio específico.

Para la prosecución de estudios de postgrado en Argentina, la Resolución Ministerial Nº 416/00 establece que los interesados con títulos universitarios extranjeros pueden inscribirse de manera directa, a excepción de las carreras que requieren en su desarrollo práctica profesional.  Según el caso se  procede a la convalidación o al trámite de reválida en una universidad nacional.

La Secretaría de Políticas Universitarias orienta su accionar en materia de convalidación de títulos extranjeros, a la consideración de los procesos de acreditación de cada uno de los países, a efectos de generar procesos de convalidación directa de títulos universitarios habilitantes para el ejercicio profesional. A tales fines se elaboran entre los países signatarios un Listado Común de Programas o Carreras que cumplan con las diversas etapas de los procesos nacionales de acreditación vigentes. Estos nuevos procesos tienen como eje central la bilateralidad. En tal sentido se avanzó en la IV Reunión de la Comisión Bilateral Técnica Educativa Colombo-Argentina realizada en Bogotá el 16 de noviembre próximo pasado.

Este mismo criterio fue el sostenido por la República Argentina en la VI Reunión de la Comisión Mixta Cultural y Educativa entre Argentina y Chile,  realizada  en la ciudad de Santiago los días 10 y 11 de marzo próximo pasado.

Con respecto a las carreras que no hayan superado el proceso de acreditación previsto en cada país, se prevé aplicar el sistema de convalidación de títulos anteriormente descripto, es decir la aplicación de la Resolución 252/03. 

MERCOSUR EDUCATIVO

El Programa de acciones del Mercosur Educativo [4] se plantea como un espacio regional para favorecer la integración del sector educativo de los países miembros. En diciembre del 2000 los Ministros de Educación aprobaron el Compromiso de Gramado, con un plan de acción para el período 2001-2005. En educación superior se han señalado tres áreas principales de interés: movilidad de estudiantes y profesores; acreditación de carreras a nivel MERCOSUR [5] ; cooperación interinstitucional a través de programas de postgrado, formación docente e investigación científica. (http://mercosul.gov.br/)

                Aunque se ha trabajado en el tema, a la fecha no hay acuerdos firmados para el reconocimiento de títulos de grado universitario ni terciarios no universitarios, permitiéndose sólo el reconocimiento para la prosecución de estudios de postgrado y para el ejercicio de actividades académicas en el ámbito universitario.

Un avance significativo fue la firma en 1998 del Memorándum de Entendimiento, mediante el cual fueron aprobados estándares comunes para la acreditación de las carreras de agronomía, ingeniería y medicina. A partir del año 2003 comienza, efectivamente, el Mecanismo Experimental de Acreditación de Carreras de Grado Universitarias (MEXA), lo que lleva al establecimiento de denominadores comunes de dimensiones, componentes, criterios e indicadores generales para cualquier carrera universitaria.

En la XXVII Reunión de Ministros de Educación de Países del MERCOSUR, Bolivia y Chile, celebrada en noviembre del 2004 en la ciudad de Porto Alegre, Brasil; los Ministros de los 6 países aprobaron 17 carreras de agronomía acreditadas por el MEXA. 

PROGRAMAS INTERNACIONALES, IBEROAMERICANOS Y REGIONALES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR

La cooperación internacional de las universidades tiene una doble dimensión: la interuniversitaria, que coloca a las instituciones como principales actores y beneficiarios y la que se fundamenta en la participación de las universidades como agentes de la cooperación para el desarrollo a través de proyectos y actividades dirigidos a otros beneficiarios. En la actualidad se llevan a cabo una multiplicidad de programas orientados al desarrollo y al intercambio de las instituciones de educación superior.

En relación con la Unión Europea: Programa ALFA (América Latina – Formación Académica); Programa Alβan, Programa Erasmus World, Programa @lis  (Alianza para la Sociedad de la Información). En el ámbito Iberoamericano: Programa MUTIS, Programa de Cooperación Interuniversitaria (PCI), Programa Iberoamericano de Movilidad Académica (PIMA). En el ámbito MERCOSUR: Programa de movilidad MARCA, ligado a las carreras acreditadas por el Mecanismo Experimental para la Acreditación de Carreras de Grado (MEXA); Programa ESCALA, llevado a cabo por las universidades miembros del Grupo Montevideo. 

ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES DE INSTITUCIONES  UNIVERSITARIAS

En los últimos años se ha revalorizado a nivel de la cooperación internacional la multilateralidad funcional, especialmente a través de la generalización de instrumentos flexibles de cooperación como las redes y las alianzas estratégicas entre actores, amplificando los beneficios e incrementando las posibilidades de interacción y las modalidades de colaboración.

Asociación de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM) integrada por universidades de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.

Red Universitaria ARCAM Universidades [6] en y para el MERCOSUR

Consejo de Rectores para la integración de la sub-región Centro Oeste de Sudamérica (CRISCOS) constituido por universidades del noroeste de Argentina, de toda Bolivia, del norte de Chile y sur del Perú, representadas por sus rectores.

Unión de Universidades de América Latina (UDUAL): Promueve programas para el fortalecimiento institucional de las universidades en los aspectos estructurales, de gestión académica y administrativa.

Asociación Universitaria Iberoamericana de Postgrado –AUIP [7] - es un organismo internacional no gubernamental reconocido por la UNESCO.

Asociación Columbus con cobertura eurolatinoamericana, constituye un programa de cooperación entre universidades europeas y latinoamericanas.

Organización Universitaria Interamericana [8] dedicada a la cooperación entre las instituciones universitarias y al desarrollo de la educación superior en América.

ANUIES-Asociación Nacional de Universidades (México) [9] : No gubernamental, de carácter plural, que agremia a las principales instituciones de México.

AUFOP-Asociación Universitaria de Formación del Profesorado [10] .

Consorcio Surandino CEIDIS [11] : es una base institucional para lograr aprendizajes mutuos y la valoración y difusión de conocimientos y experiencias que favorezcan el desarrollo sustentable y la integración regional surandina.

CSUCA-Consejo Superior Universitario de Centroamérica: canaliza la vocación integracionista de las universidades públicas de Centroamérica y lleva a cabo  iniciativas, políticas y planes para mejorar la educación superior a nivel regional.

Grupo Compostela [12] Desde su creación el Grupo Compostela conformó una de las más importantes redes universitarias con 78 miembros procedentes de 25 nacionalidades. Recientemente ha aceptado a miembros de universidades no europeas.

UNAMAZ-Associação de Universidades Amazônicas [13] UNAMAZ es definida como "una sociedad civil, no gubernamental, sin fines de lucro, cuyos objetivos esencialmente educativos y culturales, busca a través de la cooperación científica, tecnológica y cultural de países amazónicos (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela).

 

CONCLUSIONES, PERSPECTIVAS

Ø     La cooperación académica y científica entre España y América Latina tiene ya un importante desarrollo, pero sobre todo tiene una gran potencialidad, dado por el interés de los actores y el crecimiento de la demanda. Para ello debe lograrse un mayor impacto en el fortalecimiento institucional y en sostener los resultados de la cooperación, donde sean especialmente tenidos en cuenta los objetivos de desarrollo de cada uno de los países participantes.

Ø     El análisis de las tendencias en la cooperación de las Universidades y Centros de investigación españoles y latinoamericanos muestra la existencia de dos ejes prioritarios: la cooperación en la formación de postgrado y la investigación científica conjunta.

Ø     Está aún en ciernes una reestructuración del papel del Estado como organismo regulador y evaluador donde se destacan los avances operados en el contexto del Mercosur [14] y del Convenio Andrés Bello [15] ; en segundo lugar, la aparición de alianzas internacionales entre instituciones, generalmente no amparadas por regulación; y, finalmente, la construcción o reconstrucción de redes regionales e internacionales de cooperación.

Ø     El presente escenario abre serios interrogantes sobre las perspectivas futuras del sistema, que conlleva la necesidad de hacer una reflexión acerca de la capacidad de respuesta al desafío de la transformación internacional, y generar una estrategia propia.

Ø     Este mapa global no admite la opción del aislamiento, que difícilmente podría ser sostenida en un escenario de creciente internacionalización como el actual. Asimismo, la opción de una apertura indiscriminada, tal como lo propone el GATTS, ante el avance de propuestas cuya eficiencia no siempre es sinónimo de calidad educativa;  podría destruir los esfuerzos existentes a nivel nacional y regional por fortalecer sistemas universitarios con calidad y pertinencia.

 

RECOMENDACIONES PARA POTENCIAR LAS OPORTUNIDADES E IMPACTOS EN  EDUCACIÓN SUPERIOR

·           Tener esencialmente en cuenta los conceptos de impacto y sostenibilidad de los resultados, a la hora de diseñar proyectos y actividades de cooperación.

·            Enfatizar la integración de mejores instrumentos de gestión de la cooperación internacional, que permitan un efecto acorde a las necesidades actuales de producción del conocimiento.

·           Estimular la movilidad académica con reconocimiento de lo cursado.

·           Dinamizar las actividades de cooperación universitaria, a través de las asociaciones nacionales y regionales existentes y establecer mecanismos de cooperación interuniversitaria.

·           Promover la redefinición del papel de los Organismos internacionales y gobiernos, más bien como facilitadores y promotores, que como oferentes de programas cerrados de cooperación.

·           Aprovechar la ventaja que implica el uso de un mismo idioma y estimular las fortalezas de cada región para beneficio mutuo.

·           Tal como mencionamos en las conclusiones, entre las opciones del aislacionacionimso/proteccionismo y la desregulación sin límites, debemos imaginar un camino ligado al fortalecimiento de la capacidad de regulación del sistema a un nivel regional e interregional, donde los mecanismos de integración y de reconstrucción institucional puedan reparar debilidades y absorber amenazas.

 

“...intenten ustedes ver el mundo como lo que seguramente puede considerarse que es, como un lugar hermosísimo que, cual si fuera un jardín, nosotros tenemos la facultad de mejorar y cultivar. Y al hacerlo, procuren ustedes utilizar la humildad de un jardinero experto y por eso mismo consciente de que muchos de sus intentos fracasarán” 

(Karl Popper, 1983) 

BIBLIOGRAFIA

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