INTRODUCCIÓN
REVALIDA Y CONVALIDACION DE TITULOS UNIVERSITARIOS
MARCO NORMATIVO ARGENTINO
MERCOSUR EDUCATIVO
PROGRAMAS INTERNACIONALES, IBEROAMERICANOS
Y REGIONALES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR
ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES DE INSTITUCIONES
UNIVERSITARIAS
CONCLUSIONES, PERSPECTIVAS
RECOMENDACIONES PARA POTENCIAR LAS OPORTUNIDADES
E IMPACTOS EN EDUCACIÓN SUPERIOR
BIBLIOGRAFIA
“La creciente complejidad de los sistemas de ES
– su masividad, el vertiginoso crecimiento del sector
privado, el carácter de variable clave para el desarrollo
de las naciones y sus limitaciones para aggiornarse
con relación a la sociedad de la información y el
conocimiento – han llevado a los gobiernos a abandonar
la posición de laissez faire propia de la década de
los ´80 y a adoptar una nueva actitud con la formulación
de políticas que velen por la calidad mediante la
certificación y la evaluación, con el objetivo de
conciliar expansión y calidad, sin interrumpir el
proceso de desarrollo de las IES privadas, pero sí
formulando políticas y confeccionando instrumentos
para su control”
Francisco
López Segrera
INTRODUCCION
El
papel de la cooperación internacional en el ámbito
de la educación superior ha sufrido profundos cambios
conceptuales e instrumentales en las últimas décadas,
tanto como consecuencia de los procesos relacionados
con el fortalecimiento de la calidad y pertinencia
de las instituciones de educación superior; como de
la generalización del objetivo de internacionalización
de la docencia y la investigación, manifestado en
las recientes Cumbres Mundiales y Regionales.
En
la relatoría general de la Conferencia Mundial sobre
la Educación Superior, efectuada en París en octubre
de 1998, Suzy Halimi
[1],
expresa: «es
preciso tener conciencia de que la educación superior
ya no se puede concebir solamente a partir de situaciones
y criterios nacionales. Ya no existe investigación
o formación dignas de ese nombre en términos puramente
locales». La creciente mundialización de los problemas,
caracterizada por la extrema complejidad de las situaciones,
hace que la cooperación interuniversitaria interese
a todos. Ninguna universidad por muy buena que sea
y por más recursos de que disponga, puede hoy ser
excelente en todas las áreas. Asimismo los debates
en el seno
de la Organización Mundial del Comercio, obligan
a manifestarse a favor de una mundialización solidaria
que comprende a la educación como un bien social y
no como un bien transable.
La
cooperación internacional se ha convertido en una
actividad horizontal con impactos comprobados en:
las políticas, la organización y la gestión de la
educación superior; en la formación docente y la oferta
educativa de grado, postgrado y continua; en las actividades
de vinculación y extensión; y muy especialmente en
el papel que desempeñan las universidades en la cooperación
para el desarrollo.
La
cooperación hoy es activa e integral, conduce al replanteo
de los esquemas de subvención de la cooperación internacional,
con tendencia a modelos cofinanciados
[2]
Asimismo
los sistemas universitarios de los países latinoamericanos,
altamente diversificados a partir de los noventa,
han realizado y continúan haciendo importantes
cambios en su estructura y organización; incorporando
aspectos claves como la preocupación por la evaluación
y mejoramiento de la calidad de sus programas de grado,
postgrado y de la institución como un todo.
En el presente artículo se precisarán datos relativos
a la situación actual y perspectivas futuras respecto
de la homologación de títulos y cursos entre los diferentes
países, sobre la base de la calidad. Para enmarcar
la temática se realizará
una breve mención acerca del desarrollo de
los Sistemas de evaluación y acreditación nacionales,
a los Programas de cooperación entre universidades
y gobiernos (iberoamericanos, latinoamericanos, MERCOSUR)
y a las principales Redes y asociaciones universitarias.
[^ SUBIR]
REVALIDA
Y CONVALIDACION DE TITULOS UNIVERSITARIOS
Hay una diversidad de procedimientos
en cada uno de los países de la región respecto de
los criterios que se utilizan para el reconocimiento
y convalidación de títulos universitarios extranjeros
para el ejercicio profesional.
Las
instituciones, asociaciones o agencias encargadas
de realizar el reconocimiento de títulos y grados
varían en cada estado, pero generalmente se trata
de organismos públicos específicos de la educación
superior universitaria.
Un
hecho a destacar en este sentido, y que se pronostica
abonará para un mejor funcionamiento en el reconocimiento
de títulos entre países es la creación de la Red Iberoamericana
para la Acreditación de la Calidad de la Educación
Superior (RIACES)
[3]
que reúne a gobiernos y agencias. En el
marco de esta red se avanza hacia un glosario internacional
acordado sobre los términos “convalidación”, “reválida”,
“homologación”, “equiparación”, “reconocimiento total
o parcial”, ya que actualmente tienen connotaciones
diferentes e implican diversos procedimientos y resultados
según cual sea el país en cuestión.
Asimismo
en algunos países como Argentina, el reconocimiento
del título profesional habilita inmediatamente tanto
para realizar actividades académicas como para el
ejercicio profesional, sin necesidad de realizar una
acreditación posterior.
Por
otra parte se deben citar mecanismos anexos o ad-hoc
diseñados para casos particulares, tales como los
programas de becas de grado para alumnos extranjeros
que ofrecen los países, pero que al término de dichos
estudios, tienen la obligación de regresar al país
de origen y no están habilitados para ejercer la profesión
en el país de estudio o en otros casos donde existe
un permiso especial para realizar postgrados (especializaciones)
para los cuales se les reconoce su título de grado
al solo efecto de realizar el postgrado.
Por
convenios bilaterales o multilaterales como el Convenio
Andrés Bello o el MERCOSUR Educativo, existen entre
los países latinoamericanos reconocimiento automático
de títulos de nivel primario y medio y reconocimiento
de títulos universitarios para la realización de estudios
de postgrados o para el ejercicio de actividades académicas.
Dado
el avance de los procesos de evaluación y acreditación
existentes en la actualidad en la mayor parte de los
países, es un hecho que los futuros acuerdos para
el reconocimiento de títulos de educación superior
avancen teniendo en cuenta esos procesos. Los últimos
convenios firmados por Argentina para el reconocimiento
de títulos universitarios con Colombia y Chile, importan
una prueba cabal en tal sentido.
[^ SUBIR]
MARCO
NORMATIVO ARGENTINO
Por
Ley de Educación Superior Nro 24.521, las universidades
nacionales son las únicas con potestad para revalidar
títulos extranjeros. Artículo 29: las instituciones
universitarias tendrán autonomía académica e institucional,
que comprende básicamente las siguientes atribuciones.
Inciso k) revalidar, sólo como atribución de las universidades
nacionales, títulos extranjeros. En esta situación
los trámites de reválida se canalizan por las Universidades
Nacionales y los procesos se desarrollan, en general,
a través del sistema de equivalencias, materia por
materia, por medio de procedimientos largos; y en
la mayoría de los casos se exigen pruebas y exámenes
para habilitar el título.
Asimismo,
en virtud de la Resolución Ministerial 252/03,
la Secretaría de Políticas Universitarias interviene
en la convalidación de títulos extranjeros solamente
en el caso de Bolivia, Perú, Ecuador, España, Colombia
y Chile, con los cuales Argentina tiene vigente Convenios
sobre Reconocimiento Mutuo de Estudios, Títulos y
Certificados Universitarios. Según
los acuerdos bilaterales firmados con estos países,
varía el procedimiento para el reconocimiento de los
títulos a los fines del ejercicio profesional. En
el caso de Bolivia, la convalidación es directa previo
análisis técnico curricular que permite establecer
la equivalencia entre los títulos provenientes de
aquel país y los existentes en el sistema universitario
nacional.
La
citada resolución dispuso para los títulos expedidos
por Ecuador, España, Colombia y Perú un procedimiento
que comprende la conformación de Comisiones Evaluadoras
de Especialistas provenientes del Registro de Expertos
de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación
Universitaria (CONEAU), encargadas de analizar cada
solicitud de reconocimiento de título y aconsejar
los requisitos académicos pertinentes. En la mayoría
de los casos, exige una etapa final de exigencias
académicas a cumplimentar por parte de los interesados,
en las Universidades Nacionales con las cuales se
haya firmado un Convenio específico.
Para la prosecución de estudios de postgrado en Argentina,
la Resolución Ministerial Nº 416/00 establece que
los interesados con títulos universitarios extranjeros
pueden inscribirse de manera directa, a excepción
de las carreras que requieren en su desarrollo práctica
profesional. Según el caso se procede a la convalidación o al trámite de reválida
en una universidad nacional.
La
Secretaría de Políticas Universitarias orienta su
accionar en materia de convalidación de títulos extranjeros,
a la consideración de los procesos de acreditación
de cada uno de los países, a efectos de generar procesos
de convalidación directa de títulos universitarios
habilitantes para el ejercicio profesional. A tales
fines se elaboran entre los países signatarios un
Listado Común de Programas o Carreras que cumplan
con las diversas etapas de los procesos nacionales
de acreditación vigentes. Estos nuevos procesos tienen
como eje central la bilateralidad. En tal sentido
se avanzó en la IV Reunión de la Comisión Bilateral
Técnica Educativa Colombo-Argentina realizada en Bogotá
el 16 de noviembre próximo pasado.
Este
mismo criterio fue el sostenido por la República Argentina
en la VI Reunión de la Comisión Mixta Cultural y Educativa
entre Argentina y Chile, realizada en
la ciudad de Santiago los días 10 y 11 de marzo próximo
pasado.
Con
respecto a las carreras que no hayan superado el proceso
de acreditación previsto en cada país, se prevé aplicar
el sistema de convalidación de títulos anteriormente
descripto, es decir la aplicación de la Resolución
252/03.
[^ SUBIR]
MERCOSUR
EDUCATIVO
El Programa de acciones del Mercosur Educativo
[4]
se plantea como un espacio regional para
favorecer la integración del sector educativo de los
países miembros. En diciembre del 2000 los Ministros
de Educación aprobaron el Compromiso de Gramado,
con un plan de acción para el período 2001-2005. En
educación superior se han señalado tres áreas principales
de interés: movilidad de estudiantes y profesores;
acreditación de carreras a nivel MERCOSUR
[5]; cooperación interinstitucional
a través de programas de postgrado, formación docente
e investigación científica. (http://mercosul.gov.br/)
Aunque se ha trabajado en el tema,
a la fecha no hay acuerdos firmados para el reconocimiento
de títulos de grado universitario ni terciarios no
universitarios, permitiéndose sólo el reconocimiento
para la prosecución de estudios de postgrado y para
el ejercicio de actividades académicas en el ámbito
universitario.
Un
avance significativo fue la firma en 1998 del Memorándum
de Entendimiento, mediante el cual fueron aprobados
estándares comunes para la acreditación de las carreras
de agronomía, ingeniería y medicina. A partir del
año 2003 comienza, efectivamente, el Mecanismo
Experimental de Acreditación de Carreras de Grado
Universitarias (MEXA), lo que lleva al establecimiento
de denominadores comunes de dimensiones, componentes,
criterios e indicadores generales para cualquier carrera
universitaria.
En
la XXVII Reunión de Ministros de Educación de Países
del MERCOSUR, Bolivia y Chile, celebrada en noviembre
del 2004 en la ciudad de Porto Alegre, Brasil; los
Ministros de los 6 países aprobaron 17 carreras de
agronomía acreditadas por el MEXA.
[^ SUBIR]
PROGRAMAS
INTERNACIONALES, IBEROAMERICANOS Y REGIONALES PARA
EL DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR
La
cooperación internacional de las universidades tiene
una doble dimensión: la interuniversitaria, que coloca
a las instituciones como principales actores y beneficiarios
y la que se fundamenta en la participación de las
universidades como agentes de la cooperación para
el desarrollo a través de proyectos y actividades
dirigidos a otros beneficiarios. En la actualidad
se llevan a cabo una multiplicidad de programas orientados
al desarrollo y al intercambio de las instituciones
de educación superior.
En
relación con la Unión Europea: Programa ALFA (América
Latina – Formación Académica); Programa Alβan,
Programa Erasmus World, Programa @lis
(Alianza para la Sociedad de la Información).
En el ámbito Iberoamericano: Programa MUTIS, Programa
de Cooperación Interuniversitaria (PCI), Programa Iberoamericano
de Movilidad Académica (PIMA). En el ámbito MERCOSUR:
Programa de movilidad MARCA, ligado a las carreras acreditadas
por el Mecanismo Experimental para la Acreditación de
Carreras de Grado (MEXA); Programa ESCALA, llevado a
cabo por las universidades miembros del Grupo Montevideo.
[^ SUBIR]
ORGANIZACIONES
Y ASOCIACIONES DE INSTITUCIONES
UNIVERSITARIAS
En
los últimos años se ha revalorizado a nivel de la
cooperación internacional la multilateralidad funcional,
especialmente a través de la generalización de instrumentos
flexibles de cooperación como las redes y las alianzas
estratégicas entre actores, amplificando los beneficios
e incrementando las posibilidades de interacción y
las modalidades de colaboración.
Asociación de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM) integrada por universidades de Argentina,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
Red Universitaria ARCAM Universidades
[6]
en y para el MERCOSUR
Consejo de Rectores para la integración de la sub-región Centro Oeste
de Sudamérica (CRISCOS)
constituido por universidades del noroeste de Argentina,
de toda Bolivia, del norte de Chile y sur del Perú,
representadas por sus rectores.
Unión de Universidades de América Latina (UDUAL): Promueve programas para el fortalecimiento
institucional de las universidades en los aspectos
estructurales, de gestión académica y administrativa.
Asociación Universitaria Iberoamericana de Postgrado –AUIP
[7]
- es un organismo internacional no gubernamental
reconocido por la UNESCO.
Asociación Columbus con
cobertura eurolatinoamericana, constituye un programa
de cooperación entre universidades europeas y latinoamericanas.
Organización Universitaria Interamericana
[8]
dedicada a la cooperación entre las instituciones
universitarias y al desarrollo de la educación superior
en América.
ANUIES-Asociación Nacional de Universidades (México)
[9]
: No gubernamental, de carácter plural, que agremia a las
principales instituciones de México.
AUFOP-Asociación Universitaria de Formación del Profesorado
[10]
.
Consorcio Surandino CEIDIS
[11]
: es una base institucional para lograr aprendizajes mutuos
y la valoración y difusión de conocimientos y experiencias
que favorezcan el desarrollo sustentable y la integración
regional surandina.
CSUCA-Consejo Superior Universitario de Centroamérica: canaliza la vocación integracionista de las universidades
públicas de Centroamérica y lleva a cabo
iniciativas, políticas y planes para mejorar
la educación superior a nivel regional.
Grupo Compostela
[12]
Desde su creación el Grupo Compostela conformó una de las
más importantes redes universitarias con 78 miembros
procedentes de 25 nacionalidades. Recientemente ha
aceptado a miembros de universidades no europeas.
UNAMAZ-Associação de Universidades Amazônicas
[13]
UNAMAZ es definida como "una sociedad
civil, no gubernamental, sin fines de lucro, cuyos
objetivos esencialmente educativos y culturales, busca
a través de la cooperación científica, tecnológica
y cultural de países amazónicos (Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela).
[^ SUBIR]
CONCLUSIONES, PERSPECTIVAS
Ø
La cooperación académica y científica entre
España y América Latina tiene ya un importante desarrollo,
pero sobre todo tiene una gran potencialidad, dado
por el interés de los actores y el crecimiento de
la demanda. Para ello debe lograrse un mayor impacto
en el fortalecimiento institucional y en sostener
los resultados de la cooperación, donde sean especialmente
tenidos en cuenta los objetivos de desarrollo de cada
uno de los países participantes.
Ø
El análisis de las tendencias en la cooperación
de las Universidades y Centros de investigación españoles
y latinoamericanos muestra la existencia de dos ejes
prioritarios: la cooperación en la formación de postgrado
y la investigación científica conjunta.
Ø
Está aún en ciernes una reestructuración del
papel del Estado como organismo regulador y evaluador
donde se destacan los avances operados en el contexto
del Mercosur
[14]
y del Convenio Andrés Bello
[15];
en segundo lugar, la aparición de alianzas internacionales
entre instituciones, generalmente no amparadas por
regulación; y, finalmente, la construcción o reconstrucción
de redes regionales e internacionales de cooperación.
Ø
El presente escenario abre serios interrogantes
sobre las perspectivas futuras del sistema, que conlleva
la necesidad de hacer una reflexión acerca de la capacidad
de respuesta al desafío de la transformación internacional,
y generar una estrategia propia.
Ø
Este mapa global no admite la opción del aislamiento,
que difícilmente podría ser sostenida en un escenario
de creciente internacionalización como el actual.
Asimismo, la opción de una apertura indiscriminada,
tal como lo propone el GATTS, ante el avance de propuestas
cuya eficiencia no siempre es sinónimo de calidad
educativa; podría destruir los esfuerzos existentes a nivel
nacional y regional por fortalecer sistemas universitarios
con calidad y pertinencia.
[^ SUBIR]
RECOMENDACIONES
PARA POTENCIAR LAS OPORTUNIDADES E IMPACTOS EN
EDUCACIÓN SUPERIOR
·
Tener esencialmente en cuenta los conceptos de
impacto y sostenibilidad de los resultados, a la hora
de diseñar proyectos y actividades de cooperación.
·
Enfatizar
la integración de mejores instrumentos de gestión
de la cooperación internacional, que permitan un efecto
acorde a las necesidades actuales de producción del
conocimiento.
·
Estimular
la movilidad académica con reconocimiento de lo cursado.
·
Dinamizar
las actividades de cooperación universitaria, a través
de las asociaciones nacionales y regionales existentes
y establecer mecanismos de cooperación interuniversitaria.
·
Promover
la redefinición del papel de los Organismos internacionales
y gobiernos, más bien como facilitadores y promotores,
que como oferentes de programas cerrados de cooperación.
·
Aprovechar
la ventaja que implica el uso de un mismo idioma y
estimular las fortalezas de cada región para beneficio
mutuo.
·
Tal como
mencionamos en las conclusiones, entre las opciones
del aislacionacionimso/proteccionismo y la desregulación
sin límites, debemos imaginar un camino ligado al
fortalecimiento de la capacidad de regulación del
sistema a un nivel regional e interregional, donde
los mecanismos de integración y de reconstrucción
institucional puedan reparar debilidades y absorber
amenazas.
“...intenten
ustedes ver el mundo como lo que seguramente puede
considerarse que es, como un lugar hermosísimo que,
cual si fuera un jardín, nosotros tenemos la facultad
de mejorar y cultivar. Y al hacerlo, procuren
ustedes utilizar la humildad de un jardinero experto
y por eso mismo consciente de que muchos de sus intentos
fracasarán”
(Karl Popper, 1983)
[^ SUBIR]
BIBLIOGRAFIA
Altbach,
Philip G. y McGill Peterson, Patti (editores). Educación superior en el siglo XXI. Desafío global
y respuesta nacional. Ed. Biblos, Buenos Aires, 2000.
Brennan,
John. (1998) "Panorama General del Aseguramiento
de Calidad". En Salvador Malo y Arturo Velásquez
Jiménez (coords.), La
Calidad en la Educación Superior en México. Una Comparaci6n
Internacional; UNAM, México.
Brovetto,
Jorge (1999) “La educación superior en Iberoamérica:
crisis, debates realidades y transformaciones en la
última década del siglo XX” en Revista Iberoamericana de Educación, Nro 21, OEI.
Brunner,
José (2000) Notas sobre Educación Superior. Conferencias
en la Universidad de Antioquia. Medellín
Brunner,
José (1995). "Educación
superior, integración económica y globalización".
En: Primer Simposio Regional "Educación, Trabajo y la Integración Económica
del Merconorte”. Consejo de Educación Superior
de Puerto Rico, San Juan, (26 de septiembre).
Brunner, José (1990) Educación Superior en América Latina: cambios y desafíos, Fondo de
Cultura Económica, FLACSO, Chile..
CEPAL-UNESCO.
(1992) Educación y conocimiento : eje de la transformación productiva con equidad,
Santiago de Chile, Naciones Unidas.
CINDA. Reconocimiento
y convalidación de estudios superiores y títulos profesionales
en América Latina y el Caribe. Centro Universitario
de Desarrollo, Santiago de Chile, 1998.
Contreras Nieto, María Andrea y Alvaro Campo Abal,
"Caracterización normativa y análisis comparativo
a partir de la legislación nacional de los posgrados
en los países miembros del Convenio Andrés Bello".
Santa Fe de Bogotá, Abril de 2000, mimeo.
Conferencia
Mundial sobre la Educación Superior (1998).
La educación superior en el siglo XXI. Visión y acción.
Declaración Mundial sobre la Educación Superior en
el Siglo XXI: Visión y Acción. UNESCO. París
Coraggio;
José Luis (2001) Construir universidad en la adversidad. Desafíos de la educación Superior
en América Latina. Trabajo comisionado por la
Unidad de Desarrollo Social y Educación de la OEA;
para su presentación en la II Reunión de Ministros
de Educación de las Américas en el Ambito del CIDI,
Punta del Este
Cox,
Cristian (1993) “Políticas
de educación superior: categorías para su análisis”,
en Hernán Courad (ed.), Políticas
comparadas de educación superior en América Latina,
Chile, FLACSO.
CSUCA. "Ejercicio de profesiones universitarias
y reconocimiento de estudios universitarios en Centroamérica".
CSUCA/OUI, San José de Costa Rica, 1995.
Delors,
J et al.. (1996) La
educación encierra un tesoro, Informe a la UNESCO
de la Comisión Internacional Sobre Educación para
el Siglo XXI. Santillana – Ediciones UNESCO, Madrid
García de Fanelli; Ana (1998) Gestión de las Universidades
Públicas: La experiencia Internacional. Ministerio de
Educación de la Nación, Buenos Aires
Instituto
Internacional Para La Educación Superior En América
Latina Y El Caribe (IESALC)(1999) Informe Bienal 1998-1999, UNESCO- Caracas.
Juri,
Hugo y Bernal;
Marcelo (2003) La
Universidad Pública en la respuesta Iberoamericana
a la globalización en Cordoba Eje XXI, Universidad Nacional de
Córdoba.
Levy, Daniel C. (coord.), "La educación superior
dentro de las transformaciones políticas y económicas
de los años noventa. Informe del Grupo de Trabajo
sobre Educación Superior de la Asociación de Estudios
Latinoamericanos". CEDES/98, Buenos Aires, 1994.
Ministerio
de Educación, Ciencia y Tecnología. Secretaría de
Políticas Universitarias. (2003) El Sistema Universit5ario Argentino una oportunidad para acordar los cambios
que reclaman los tiempos (Juan Carlos Pugliese,
Propuesta programática, (documento de circulación
interna)
Moura
de Castro, Claudio y Levy, Daniel (1997) La educación superior en América latina y el
Caribe. Documento de estrategia. Washington,
D.C., Diciembre 1997 – Nº EDU-101
Neave,
Guy y Van Vught Frans A. (comp.) (1994): Prometeo
Encadenado. Estado y educación superior en Europa, Ed. Gedisa, España
OECD
(2001) Education at a Glance. OECD Indicators 2001;
OECD, París
Schwartzman,
Simon (2001) “The future of education in Latin America
and the Caribbean” in: Seventh Meeting of the Intergovernmental Regional
Committee of the Major Project in the Filed of Educacion
in Latin America and the Caribbean. Santiago:
PROMEDLAC VII, UNESCO. Working Document.
Schwartzman, Simon, (1996) "La Universidad Como Empresa Económica". Texto
preparado para el Seminario sobre "El
Papel de las Universidades en el Desarrollo Social"
realizado pelas agencias de cooperación técnica da
Alemania (GTZ, CIM, DAAD, DSE), Universidad Austral
de Chile, Valdivia, 3 a 7 de marzo de 1996
UNESCO
(2000) Informe
sobre la educación en el mundo. Madrid: UNESCO.
UNESCO (1998):
Declaración Mundial sobre la Educación Superior en
el siglo XXI: Visión y acción. 9 de octubre de 1998.
Tünnermann B.,, Carlos (1996) Situación y perspectivas de la
educación superior en América Latina, ANUIES, México.
Tünnermann B., Carlos, La
educación superior frente al cambio. CSUCA, San
José de Costa Rica, 1998.
UNESCO. World guide to
higher education. UESCO,
Paris, 1996.
[^ SUBIR]
