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1. Introducción
El Mercosur se ha convertido,
en los últimos años, en el socio comercial extra comunitario más
dinámico de España, al tiempo que nuestro país es el principal
inversor europeo en la zona y el segundo a nivel mundial, por
detrás de Estados Unidos. Pero este acercamiento no es sólo exclusivo
de España, sino que forma parte de una tendencia percibida también
en la Unión Europea. Este hecho está promoviendo un mayor acercamiento
institucional entre la Unión Europea y el Mercosur, con vías a
la formación de una Zona de Libre Comercio, como se prevé en el
acuerdo firmado entre ambos bloques en Madrid en 1995. La formación
de dicha zona de libre comercio tendrá, sin duda, importantes
efectos sobre los mercados de trabajo pues, como consecuencia
de la mayor competencia promovida por el libre comercio, habrá
sectores ganadores (es decir, que aumentarán el producto y el
empleo) y sectores perdedores (que disminuirán el producto y el
empleo).
El objetivo de este trabajo
es analizar cuantitativa y cualitativamente el impacto de un acuerdo
de libre comercio entre la Unión Europea y el Mercosur sobre el
empleo y las relaciones laborales de España, Argentina y Brasil,
y proponer medidas de políticas que permitan mitigar dicho impacto.
Parece evidente que el
crecimiento de la importancia relativa del comercio U.E.-MERCOSUR
está promoviendo un mayor acercamiento institucional que puede
redundar en un acuerdo de integración comercial entre ambos bloque
regionales. Tanto en términos de flujos comerciales como de inversiones
directas, el MERCOSUR constituye uno de los principales destinos
de España, fuera de la U.E. Una mayor integración de la U.E. con
el MERCOSUR tendrá, por tanto, indudable impacto en la economía
y sociedad española. Es razonable, por tanto, preocuparse por
los efectos que dicha integración tendrá sobre uno de los problemas
cruciales de la economía española, el desempleo.
Con este objetivo en mente, en las páginas que siguen se pretende
definir el contexto analítico en que se desarrolla este trabajo,
para tanto, en el apartado 2 se analiza el peso de las relaciones
económicas entre la Unión Europea y el Mercosur, destacando las
existentes entre España, Argentina y Brasil. A continuación se
identificarán los avances institucionales existentes entre ambos
bloques económicos, tendentes a la conformación de un acuerdo
de libre comercio. Por último se exponen los resultados del análisis
empírico que incluye el detalle de la metodología utilizada al
definir un modelo de equilibrio parcial para interpretar ese posible
impacto, con los diferentes elementos que se han construido para
obtener resultados. Se analizan los resultados de la simulación
empleada para definir el impacto en el empleo en cada uno de los
países contemplados y, por último, se incluye un conjunto de recomendaciones
de política económica que están orientadas a minimizar los impactos
en términos de empleo en estos países.
2.
Las Relaciones comerciales entre España, Argentina y Brasil
Parece
evidente que el crecimiento de la importancia relativa del comercio
U.E.-MERCOSUR está promoviendo un mayor acercamiento institucional
que puede redundar en un acuerdo de integración comercial entre
ambos bloque regionales. Tanto en términos de flujos comerciales
como de inversiones directas, el MERCOSUR constituye uno de los
principales destinos de España, fuera de la U.E. Una mayor integración
de la U.E. con el MERCOSUR tendrá, por tanto, indudable impacto
en la economía y sociedad española. Es razonable, por tanto, preocuparse
por los efectos que dicha integración tendrá sobre uno de los
problemas cruciales de la economía española, el desempleo.
La U.E.
constituye el principal socio comercial del MERCOSUR. En el año
2000, una tercera parte de las exportaciones e importaciones extra
MERCOSUR se destinaron a la U.E., lo que la sitúa por encima de
los EE.UU, que representan el 20 por ciento de las ventas y el
27 por ciento de las compras extra MERCOSUR.
En sentido
contrario, en la misma fecha el comercio con el MERCOSUR apenas
representó un 3,9 por ciento de las exportaciones y un 3,2 por
ciento de las importaciones extra-comunitarias (Direction of Trade
Statistics Yearbook, 2001), no obstante, es el socio comercial
más dinámico, con tasas de crecimiento de las exportaciones extra-comunitarias
del 16 por ciento anual, muy superior a cualquier otra región
o país. Por otro lado, las compras de la UE al Mercosur han crecido
apenas un 3,2 por ciento anual. Este resultado ha transformado
la relación U.E.-MERCOSUR, que en 1990 era deficitaria para la
U.E. y que ahora pasa a registrar un superávit por valor de 4,13
miles de millones de dólares.
Por zonas, un 64,5 por
ciento de las ventas de la UE al Mercosur se dirigieron a Brasil
y un 30,3 por ciento a Argentina, mientras que un 75,6 por ciento
de las compras de la UE provenientes del Mercosur procedieron
de Brasil y un 20,9 por ciento de Argentina.
El peso del MERCOSUR
en el comercio extra-comunitario de España es mayor que para la
UE. En 2000, según los datos del Direction of Trade Statistics
Yearbook (2001), un 9,4 por ciento de las exportaciones y un 5,7
por ciento de la importaciones extra comunitarias de España son
con el Mercosur, lo que representa el 10,18 por ciento de todas
las exportaciones de la U.E. al MERCOSUR. Dichos porcentajes equivalen
al 40,6 por ciento del total de ventas españolas en América Latina
y al 43,6 por ciento de las compras.
Por otra parte, una porción
significativa del comercio del MERCOSUR con la U.E. tiene como
origen o destino España. En el año señalado, el MERCOSUR destinó
un 4,6 por ciento de sus exportaciones y un 3,1 por ciento de
sus importaciones extra-regionales a España, lo que equivale,
en términos relativos, al 13,7 por ciento de las exportaciones
totales del Mercosur a la UE y el 9,2 por ciento de las importaciones
totales del Mercosur provenientes de la UE.
La distribución del comercio
de España con el Mercosur está también bastante concentrado en
Argentina y Brasil, de modo que el 45,3 por ciento de las ventas
al Mercosur se dirigieron a Argentina y el 46,9 por ciento a Brasil,
mientras que un 45,3 por ciento de las compras provenientes del
Mercosur procedieron de Argentina y un 33,5 por ciento de Brasil.
El Mercosur también es
el socio comercial más dinámico de las exportaciones españolas.
Entre 1990 y 2000 las exportaciones españolas hacia este bloque
regional se multiplicaron por 6, resultado muy superior al crecimiento
experimentado por cualquier otra región o país. Las importaciones,
por el contrario, han registrado una tasa de crecimiento de apenas
un 92 por ciento a lo largo de estos años, lo que ha provocado
que los países del Mercosur mantengan un déficit comercial de
484 millones de dólares con España, equivalente a un 11,7 por
ciento del superávit comunitario. Este resultado es más importante
si se tiene en cuenta que en 1990 España tenía un déficit comercial
de 1.143 millones de dólares con el Mercosur y fue deficitaria
hasta 1995.
Pero la importancia de
las relaciones entre España y el MERCOSUR, sobre todo en los casos
de Argentina y Brasil, no se limita a los intercambios comerciales.
España se ha convertido en el primer inversor de la UE y el segundo
del mundo en la región, destinando a ella cerca del 41 por ciento
de sus inversiones en el exterior, concentrándose en pocos sectores,
en general servicios de telecomunicaciones, financieros e infraestructura.
Entre 1990 y 2000, mientras
que las inversiones españolas en Latinoamérica se multiplicaron
por 35, dicho ratio se eleva a 49 cuando consideramos tan
sólo el MERCOSUR. En 1990, apenas el 9 por ciento de las inversiones
directas españolas en el exterior tenía como destino Latinoamérica
y, sin embargo, en 1998 casi el 70 por ciento de las mismas tiene
como destino dicha región. En este último año, el 41,5 de toda
la inversión española en el exterior se destinó a los países del
MERCOSUR, principalmente Brasil y Argentina, donde España se situó
como segundo y primer inversor extranjero, respectivamente (DGTE,
1999).
Por lo tanto, el MERCOSUR,
y sobre todo, Argentina y Brasil, se han convertido en un punto
de referencia obligada en el análisis de los intercambios comerciales
de la U.E., pero de forma muy significativa de España. Los intercambios
comerciales de España con este bloque comercial son más significativos
que para la media Europea, como también lo es la presencia de
empresas españolas en las inversiones directas recibidas por los
países integrantes del MERCOSUR. Esta situación ha inducido a
la U.E. a profundizar en el acercamiento institucional entre ambos
bloques, como se describe a continuación.
3.
Avances institucionales
Es evidente que las relaciones
entre la Unión Europea, en especial de España, y el Mercosur se
han intensificado en los años 90, como consecuencia del crecimiento
de los flujos comerciales y de inversión directa entre ambos espacios,
lo que ha provocado un mayor acercamiento institucional entre
los dos bloques que incluye la firma de acuerdos con el objetivo
de alcanzar un Área de Libre Comercio (llamada Asociación Interregional)
entre la Unión Europea y el Mercosur.
Tras el primer encuentro
entre Europa y América Latina realizado en Roma [1]
en 1990, el hito inicial en la secuencia de acuerdos bilaterales
entre la U.E. y el MERCOSUR, lo constituye la firma, en Guimaraes
(Portugal), en 1992, del Acuerdo de Cooperación Interinstitucional
que tenía como objetivo básico promover una aproximación técnico-institucional
entre ambos bloques.
En 1995, se firmó en
Madrid el Acuerdo Marco de Cooperación Interregional entre la
UE y el Mercosur, donde se crearon varios instrumentos de negociación
relacionados con aspectos económicos, científicos, industriales,
culturales, institucionales y políticos. Todos ellos orientados
a promover el fortalecimiento de las relaciones recíprocas con
el fin de favorecer el incremento y la diversificación del comercio
y desarrollar las condiciones para el establecimiento de una Zona
de Libre Comercio, creándose tres organismos institucionales compuestos
por representantes de ambos bloques.
Posteriormente, con la
finalidad de seguir avanzando en el establecimiento de una
zona de libre comercio se organizó la Cumbre de Río, celebrada
los días 28 y 29 de junio de 1999, con la participación de 48
países de la UE y de la América Latina y el Caribe, donde se acordó
la puesta en marcha de un proceso de liberalización gradual y
recíproca, incluyendo todos los sectores.
En noviembre de 1999,
con el fin de realizar propuestas sobre la definición de la estructura,
se reunió en Bruselas el Consejo de Cooperación para establecer
la estructura, metodología y calendario de las negociaciones para
establecer una Asociación Interregional entre la UE y el Mercosur.
A partir
de ahí las reuniones entre los dos bloques tendentes a la consolidación
de un acuerdo de libre comercio han sido cada vez más frecuentes,
incluyendo siete rondas de negociaciones. El principal forum de
negociación es el Comité Birregional de Negociación UE-Mercosur
(CBN), al que están asociados el Subcomité de Cooperación (SCC),
tres subgrupos sobre cooperación en áreas específicas y tres Grupos
de Trabajo (GT), uno de los cuales estudia la cuestión comercial.
Las diferentes rondas
de negociación entre los bloques a través de los foros de discusión
y negociación tenían el objetivo de intercambiar información,
cooperar y establecer las bases para un futuro acuerdo de libre
comercio. En poco más de un año se produjeron significativos avances
en materia comercial, en tanto que en julio de 2001, la Unión
Europea, durante la V Ronda de negociaciones, presentó una propuesta
de reducción arancelaria para los bloques, incluyendo todos los
sectores (incluso el agrícola). La propuesta prevé una reducción
gradual de los aranceles en 10 años. Meses después el Mercosur
presentó su contra propuesta.
Este
avance en las negociaciones entre los dos bloques constituye un
elemento central en la construcción de una relación más dinámica
entre las dos partes, en la promoción de sus procesos de integración
y en el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.
Parece pues, a tenor del proceso de consolidación de las relaciones
institucionales, que existe una clara voluntad de alcanzar una
asociación interregional de contenido fundamentalmente comercial
entre ambas áreas económicas. Es en esta perspectiva en la que
resulta relevante establecer hipótesis sobre sus posibles efectos
de todo orden, con el fin de redirigir el proceso hacia un escenario
que maximice el bienestar para ambas regiones.
4.
Metodología
La cuestión a responder es cómo una reducción de las barreras
comerciales a través de la formación de un acuerdo de comercio
regional puede afectar a los distintos sectores industriales,
en términos de empleo, de las economías de España, Argentina y
Brasil.
La evaluación de los
impactos de la formación de un acuerdo comercial requiere un cuidadoso
análisis de los beneficios reales y de los posibles problemas
que ésta decisión puede generar. Para ello, en primer lugar, es
necesario estimar un modelo que refleje todas las variables clave
a considerar.
Metodológicamente, existen
dos herramientas posibles para el análisis: el modelo de Equilibrio
Parcial y el modelo de Equilibrio General Computable. El primero
es útil para estimar los efectos sobre un determinado sector,
mientras que el segundo, permite un análisis más global al estimar
los costes y beneficios en términos de producción, empleo, comercio
internacional, saldo comercial y bienestar sobre toda la economía.
Ambas herramientas son complementarias y su estimación permitirá
obtener información a dos niveles, uno sectorial y otro más global.
El objetivo de este trabajo,
como se ha comentado anteriormente, se restringe a estimar los
efectos sobre el empleo en los sectores industriales de los países
considerados. En ese sentido, y dada las restricciones existentes
en cuanto a la disponibilidad de datos, sobre todo para Argentina
y Brasil, que dificultan encontrar una agregación sectorial homogénea
para todas las variables consideradas y para todos los componentes
necesarios para estimar un modelo de equilibrio general, se optó
por elaborar solamente un modelo de equilibrio parcial.
El modelo de equilibrio
parcial se centra en la evaluación de los impactos del acuerdo
de libre comercio sólo en los tres países considerados y por sector
industrial. No se examinan las posibles interrelaciones que pueden
existir entre estos países y el entorno europeo o el resto del
mundo y tampoco con los demás sectores económicos de cada país
y del conjunto de países. Por ello, este análisis es parcial al
considerar cada sector industrial y el grupo de países como si
estuviesen aislados en un laboratorio, no evaluando los impactos
externos que pueden derivarse en el resto de las economías y del
mundo. Ha de entenderse, por tanto, como una primera aproximación
al objeto de estudio, de gran utilidad, no obstante, por orientar
futuras investigaciones en este terreno, en la medida que nos
ofrece una jerarquía sectorial de impactos y, al tiempo, nos permite
ir avanzando algunas recomendaciones en el terreno de la política
comercial, que orienten a los propios negociadores del acuerdo.
La metodología que se
utiliza para la estimación de los efectos del acuerdo de libre
comercio se basa en un modelo de equilibrio parcial (Laird &
Yeats, 1986), con algunas limitaciones determinadas en función
de los datos disponibles. La falta de información suficiente para
calcular las elasticidades de sustitución entre los productos
comercializados por los países considerados en el modelo y el
resto del mundo no permite estimar el efecto de la desviación
de comercio resultante del acuerdo de libre comercio entre la
UE y el MERCOSUR, es decir, en este análisis tan solo se está
estimando el efecto de creación de comercio derivado de dicho
acuerdo.
Y, una segunda limitación,
debida también a la carencia de información homogénea, estriba
en que, para calcular la elasticidad producto empleo, como se
verá más adelante, se utiliza como proxy el cociente de
la relación entre la evolución del producto y del empleo sectorial
durante el período 1993.1-2001.4. Ese cálculo, aunque es válido
y se utiliza con frecuencia en la literatura económica, ofrece
una idea de la relación entre la producción y el empleo muy limitada,
una vez que no se considera los cambios que pueden derivarse,
por ejemplo, de las transformaciones tecnológicas.
Para
estimar el efecto de una reducción de los aranceles sobre el volumen
de comercio, la ecuación de partida del modelo es una función
de demanda de importaciones tradicional del país j referente
al sector i, producido por el país k, es decir:
Mijk = F(TCjk, PIBj)
(1)
Tal
que:
i se refiere a los sectores.
j y k se refiere a los países
Mijk,
se refiere a las importaciones de productos i del país j procedentes
del país k.
TCjk,
se refiere al tipo de cambio real bilateral entre las monedas
de los dos países, representa el precio del producto comercializado,
en suma, sus variaciones reflejan los cambios habidos en el nivel
de competitividad relativo bilateral.
PIBj,
se refiere al Producto Interior Bruto del país importador y representa
la renta total.
La ecuación estimada
tendrá la siguiente forma funcional:
Mijk = ß1ij + ß2ij TCjk + ß3ij
PIBj + eij (2)
Tal
que los ß son los coeficientes estimados. Se trata, por lo tanto,
de una función de demanda de importaciones tradicional, donde
el tipo de cambio real (TC) expresa los precios o las variaciones
de los precios del producto importado y el producto interno bruto
(PIB), la renta total del país importador. Se espera, por lo tanto,
que un aumento en el tipo de cambio, al encarecer los productos,
disminuya la cantidad importada y que un aumento de la renta aumenta
la cantidad demanda. Para los propósitos de este trabajo es de
fundamental interés que el coeficiente ß2ij tenga buenas
medidas de ajuste final, siendo estadísticamente diferente de
cero y con el signo igual al esperado.
En la
estimación todas las variables fueron expresas en términos reales
y en logarítmos [2].
El período de referencia es 1993.1 – 2001.4, con datos trimestrales.
En función de los datos existentes y de la disponibilidad de los
mismos, se hizo una desagregación en 14 sectores industriales[3], agregados según los capítulos
de NBM.
Tabla
1. Clasificación sectorial
|
|
Sectores
|
Capítulos
NBM
|
|
AGR
|
Agropecuaria
|
Cap.
1 a 14
|
|
ALB
|
Alimentos
y bebidas
|
Cap.
15 a 23
|
|
CCP
|
Confección,
calzado y piel
|
Cap.
41 a 43 y 64 a 67
|
|
ELE
|
Material
eléctrico y electrónico
|
Cap.
85 + 90 a 92
|
|
MEC
|
Equipos
mecánicos
|
Cap.
84 + 93
|
|
MET
|
Metalurgia
|
Cap.
72 a 83
|
|
MMB
|
Madera
y mobiliario y derivados de la madera
|
Cap.
44 a 46
|
|
MNM
|
Minerales
no metálicos
|
Cap.
25 a 27, 68 a 71
|
|
PCC
|
Papel,
celulosa y cartón
|
Cap.
47 a 49
|
|
PLC
|
Plástico
y Caucho
|
Cap.
39 y 40
|
|
QFA
|
Química
y Farmacia
|
Cap.
28 a 38
|
|
TAB
|
Tabaco
|
Cap.
24
|
|
TEX
|
Textil
|
Cap.
50 a 63
|
|
TRA
|
Material
de transporte y automóviles
|
Cap.
86 a 89
|
Se estimó la ecuación
(2) para las importaciones de Argentina y Brasil procedentes de
España, y las importaciones de España procedentes de Argentina
y Brasil, haciendo un total de 56 estimaciones. Con los resultados
de esas estimaciones se aplica al tipo de cambio una reducción
equivalente al porcentaje de los respectivos aranceles y se simula
el efecto neto sobre el comercio.
Los datos de comercio
y su respectiva agregación sectorial fueron elaboradas a partir
de los datos del Eurostat, clasificación NBM. Los aranceles de
la Unión Europea, los mismos que utiliza España, aplicados a las
importaciones procedentes del MERCOSUR fueron recogidas del informe
de la Comisión Europea, Trade Policy Review (2002[4]), y los de Argentina y Brasil de la Secretaria
Ejecutiva del MERCOSUR.
En ese
trabajo su utilizarán los datos referentes a los aranceles, no
considerando las barreras no arancelarias [5], a causa de las dificultades de establecer un
cálculo adecuado y preciso. El impacto de este tipo de barreras
al libre comercio puede ser significativo en la producción y el
empleo, sin embargo, a parte de las dificultades para calcular
los equivalentes ad valoren de las barreras no arancelarias,
los últimos cálculos disponibles para las relaciones comerciales
entre Argentina, Brasil y España son del principio de la década
de los 90. Las alteraciones promovidas por la Ronda de Uruguay
[6] probablemente modifican los equivalentes ad valoren
y un cálculo preciso no ha sido elaborado hasta la fecha.
La fuente de los datos del PIB real y Tipo de Cambio Real son
los respectivos Bancos Centrales. El tipo de Cambio Real ha sido
deflactado a partir del Índice de precios al consumidor, siendo
definido como peso argentino o real brasileño dividido por el
euro.
Los datos de producción industrial y de empleo sectorial para
España son del INE, para Argentina del INDEC (Instituto Nacional
de Estadística y Censo de la República Argentina) y para Brasil
del IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estadísticas). Los
principales resultados son:
Tabla
2. Resultados de las estimaciones de la demanda de importación
|
|
ARANCELES:
MEDIA SIMPLE
|
Coeficientes
estimados del tipo de cambio ß2ij
|
|
|
BRA
|
ARG
|
ESPAÑA
|
BRA
IMP
|
ARG
IMP
|
BRA
EXP
|
ARG
EXP
|
|
AGRO
|
9,81
|
9,65
|
13,82
|
-0,14
|
0
|
0,3
|
0
|
|
ALB
|
17,24
|
17,08
|
13,30
|
-0,84
|
-0,06
|
0
|
0
|
|
CCP
|
18,40
|
18,40
|
3,95
|
0
|
-0,54
|
0
|
0,59
|
|
ELE
|
24,47
|
24,25
|
4,25
|
0
|
-2,7
|
0
|
0
|
|
MEC
|
17,95
|
18,50
|
2,00
|
-0,17
|
-0,23
|
0
|
2,52
|
|
MET
|
13,69
|
13,72
|
2,52
|
-0,18
|
-0,06
|
0,29
|
5,42
|
|
MMO
|
11,33
|
11,33
|
2,93
|
-0,93
|
-0,64
|
0,06
|
6,05
|
|
MNM
|
8,74
|
8,56
|
1,74
|
-0,78
|
-0,53
|
0,02
|
5,03
|
|
OTR
|
17,38
|
17,40
|
1,98
|
0
|
-1,07
|
1,48
|
0
|
|
PCC
|
10,07
|
10,03
|
0,73
|
-1,04
|
-0,71
|
0,25
|
0,75
|
|
PLC
|
14,25
|
14,30
|
4,05
|
-0,15
|
-0,96
|
0,36
|
7,53
|
|
QFA
|
11,70
|
12,07
|
4,25
|
-0,52
|
-1,51
|
0,2
|
0
|
|
TAB
|
17,80
|
17,80
|
18,30
|
-1,68
|
-9,91
|
5,26
|
0
|
|
TEX
|
18,96
|
18,96
|
7,50
|
-0,62
|
-2,75
|
0
|
4,9
|
|
TRA
|
13,53
|
15,78
|
2,78
|
-0,45
|
0
|
1,89
|
5,67
|
|
TOTAL
|
15,13
|
15,15
|
5,81
|
-0,31
|
-5,05
|
0,801
|
4,06
|
Fuente:
Elaboración propia
Los coeficientes igual
a cero indican que el Tipo de Cambio no resultó significativo
o no tenía el signo esperado [7]. El resto, los que tiene valor
en la tabla 20, tiene el signo esperado y su nivel de confianza
por en cima del 90 por ciento. El tipo de cambio está medido en
términos reales y, según la definición que se utiliza en este
modelo, se espera una relación directa con las exportaciones del
Mercosur, es decir, si se devalúa el tipo de cambio, aumentan
las exportaciones; e indirecta con las exportaciones españolas,
que corresponden a las importaciones de Argentina y Brasil.
5.
Resultados Estimados
Para
determinar los efectos del acuerdo de libre comercio sobre el
empleo la estrategia de simulación es la siguiente:
En primer
lugar, se utilizará el coeficiente estimado para el tipo de cambio
real como elasticidad precio de la demanda de importaciones. El
coeficiente nos permite estimar cuál es el impacto de una reducción
de los aranceles sobre el nivel de intercambio comercial. Se considera,
por lo tanto, que una reducción de los aranceles equivale a un
aumento del tipo de cambio o, lo que es lo mismo, a una reducción
del precio de importación. Como los datos utilizados en el modelo
están en logaritmo, el coeficiente estimado equivale a la elasticidad
demanda de importación, representado por el β2ij de
la ecuación(2).
Esta
primera etapa de la simulación indicará el efecto sobre el intercambio
comercial de una reducción arancelaria por sector y país, que
será calculado a partir de la siguiente ecuación:
(Mijk t+1 – Mijk t) / Mijk
t = ß2ij * Aijk (3)
DMijk = Mijk t *ß2ij * Aijk
(4)
Tal
que Aijk es el arancel y DMijk el incremento de
las importaciones del país j que corresponde al incremento de
las exportaciones del país k.
El segundo
paso consiste en considerar que el efecto sobre el comercio equivale
a un efecto en el mismo valor y signo en el nivel de producción
sectorial. Es decir, que el resultado es un aumento (o dsiminución)
en la producción en el sector en cuestión
[8] en el mismo volumen que el resultado comercial, esto
es:
DMijk = DPik (5)
Conociendo
el impacto sobre la producción sectorial de la apertura comercial
se puede, utilizando las estimaciones de la elasticidad producto
empleo, estimar el efecto sobre el empleo. Es decir:
DEik
= epeik * DPik (6)
En
donde DEik representa el incremento en el empleo y epeik
la elasticidad producto empleo.
Las
elasticidades producto-empleo para los países y sectores considerados
fue definida como el promedio de las elasticidades anuales en
el período 1993-2001.
Para
el caso de España y Argentina se estimó la elasticidad a partir
de la relación entre la variación porcentual del empleo sobre
el producto. Para el caso de Brasil, dada las dificultades de
encontrar datos estadísticos, se utilizó el cálculo elaborado
por Chahad et al (2002: 130).
Tabla
3. Elasticidad Producto-Empleo, promedio del período 1993-2001
|
|
Argentina
(1)
|
Brasil
(2)
|
España
(3)
|
|
AGR
|
-
|
-
|
0,1
|
|
ALB
|
-
|
1.222
|
0,5
|
|
CCP
|
0.4
|
1.182
|
0,4
|
|
ELE
|
0.6
|
0.775
|
0,1
|
|
MEC
|
0.7
|
0.821
|
1,2
|
|
MET
|
0.3
|
1.045
|
0,9
|
|
MMO
|
0.2
|
0.506
|
0,2
|
|
MNM
|
3.2
|
1.034
|
0,8
|
|
PCC
|
15.0
|
1.569
|
-
|
|
PLC
|
2.7
|
0.738
|
0,4
|
|
QFA
|
-
|
0.367
|
0,3
|
|
TAB
|
-
|
0.397
|
0,4
|
|
TEX
|
0.2
|
1.625
|
-
|
|
TRA
|
6.0
|
0.920
|
0,3
|
|
Media
|
0,7
|
1,107
|
0,18
|
Fuente:
(1) Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Hacienda
de Argentina; (2) Chahad et al (2002: 130); (3) Elaboración propia
con datos del INE y del Ministerio de Industria de España.
Como se puede observar, no se dispone de información suficiente
para calcular las elasticidades en todos los sectores, sobre todo
en el caso Argentina.
La elasticidad producto-empleo es clave para el último paso de
la estrategia de estimación. Esta información permitirá estimar
el impacto sobre el empleo sectorial del acuerdo de libre comercio,
puesto que nos indica cuanto incide sobre el empleo un aumento
de la producción en cada sector. De esta forma, la falta de una
medida para la elasticidad producto-empleo sectorial dificulta
alcanzar el objetivo final de este trabajo para todos los sectores,
esto es, el impacto sobre el empleo sectorial.
5.1.
Impacto sobre el comercio
Suponiéndose
el establecimiento de un acuerdo de libre comercio entre el Mercosur
y la Unión Europea, esto es, la eliminación completa de todas
las barreras arancelarias al flujo de mercancías, el modelo estimado
indica que las exportaciones de España podrían crecer un 34,28%
(equivalente a 721 millones de euros), siendo que un 8% de este
total se destinaría a Brasil y el restante, un 92%, a Argentina.
Las exportaciones argentinas podrían incrementarse un 22,76% (267
millones de euros) y las brasileñas sólo un 4,50% (58 millones
de euros)[9]. Véase
tabla 22.
Se
trabaja con la hipótesis de que los sectores industriales tienen
un estructura industrial de competencia imperfecta, esto es, con
economías de escala y diferenciación de productos. Esta última
hipótesis es la más relevante para el análisis, puesto que supone
que los productos intercambiados no son sustitutos perfectos y,
por lo tanto, no tiene ninguna razón teórica para suponer que
un incremento de las importaciones equivale a una reducción de
la producción en el mercado interno[10].
Aunque esta hipótesis esta sometida también a una crítica intensa
en la literatura económica, en nuestro caso puede ser plausible
en los sectores para los que se realizan estimaciones de las respectivas
funciones de exportación, por lo que no es incorrecto prescindir
de las importaciones de cada país en la valoración del escenario
inducido por el acuerdo, con el fin de estimar el empleo generado.
En
términos sectoriales y en porcentaje de incremento de las exportaciones
de cada sector, se observa que la industria química y farmacéutica,
de productos textiles y de máquinas y equipos eléctricos corresponden
a los que podrían tener un mayor incremento porcentual en las
exportaciones españolas. En el caso de Argentina, esos sectores
serían el de plástico, madera y mobiliario, textil, metalúrgica
y transporte. Para Brasil los mayores incrementos porcentuales
se observarían en los sectores de agropecuaria y transporte. Se
destaca también el incremento de las exportaciones de tabaco de
España y Brasil, aunque este resultado se deriva de la poca cantidad
comercializada y de las importantes barreras comerciales existentes
en ambas regiones.
Esa estratificación sectorial se mantiene cuando se analiza la
contribución de cada industria en el incremento de las exportaciones
derivado del libre comercio entre ambos bloques, exceptuando el
sector de transporte para España, de tabaco para Brasil; para
el caso de Argentina, todos los sectores tienen una contribución
al incremento de las exportaciones muy pequeño, siendo el de metalurgia,
con un 3,6%, el que más representaría en el crecimiento de las
exportaciones tras la firma del acuerdo comercial. La diferencia
analítica en relación a lo descrito en el párrafo anterior reside
en que ahora se considera también la importancia relativa de cada
sector en los intercambios de comercio entre los países considerados.
De esa forma, hay que tener en cuenta las consideraciones realizadas
anteriormente acerca del papel del tipo de cambio en las exportaciones
y su influencia en el resultado de las estimaciones aquí realizadas.
Para el caso de España se observa claramente que los sectores
más dinámicos en el comercio con los países del Mercosur serían
los de mayor contenido tecnológico, es decir: química y farmacia,
equipos eléctricos y transporte. Para los países del Mercosur,
los sectores más dinámicos serían los de agropecuaria y tabaco,
lo que acabaría caracterizando un tipo de comercio tradicional
norte-sur entre España y el Mercosur.
Tabla 4. Resultado de la simulación de una reducción del
100% de los Aranceles
| |
Incremento
de la Exportaciones (Millones Euros)
|
Incremento
estimado de las exportaciones (%)
|
Contribución
sectorial al incremento total estimado de las exportaciones
(%)
|
| |
ESPAÑA
|
BRASIL
|
ARGENTINA
|
ESPAÑA
|
BRASIL
|
ARGENTINA
|
ESPAÑA
|
BRASIL
|
ARGENTINA
|
|
AGRO
|
353,82
|
20.721,43
|
0,00
|
0,76
|
4,15
|
0,00
|
0,05
|
35,81
|
0,00
|
|
ALB
|
5.617,96
|
0,00
|
0,00
|
8,70
|
0,00
|
0,00
|
0,78
|
0,00
|
0,00
|
|
CCP
|
343,07
|
0,00
|
386,89
|
3,54
|
0,00
|
2,33
|
0,05
|
0,00
|
0,14
|
|
ELE
|
67.532,22
|
0,00
|
0,00
|
26,07
|
0,00
|
0,00
|
9,36
|
0,00
|
0,00
|
|
MEC
|
11.710,76
|
0,00
|
887,53
|
3,59
|
0,00
|
5,04
|
1,62
|
0,00
|
0,33
|
|
MET
|
1.706,04
|
579,01
|
9.480,10
|
1,65
|
0,73
|
13,65
|
0,24
|
1,00
|
3,55
|
|
MMO
|
791,82
|
117,78
|
2.129,01
|
8,03
|
0,18
|
17,75
|
0,11
|
0,20
|
0,80
|
|
MNM
|
4.660,13
|
75,30
|
2.220,10
|
5,91
|
0,03
|
8,74
|
0,65
|
0,13
|
0,83
|
|
PCC
|
13.134,59
|
44,46
|
24,47
|
7,92
|
0,18
|
0,55
|
1,82
|
0,08
|
0,01
|
|
PLC
|
7.257,49
|
501,48
|
2.308,59
|
6,96
|
1,46
|
30,50
|
1,01
|
0,87
|
0,86
|
|
QFA
|
| |