1.
Introducción
2. Las Relaciones comerciales entre España,
Argentina y Brasil
3. Avances institucionales
4. Metodología
5. Resultados estimados
5.1.
Impacto sobre el comercio
5.2.
Impactos sobre el empleo
6. Alguna recomendaciones de política
económica y comercial
7. Conclusiones
1. Introducción
El Mercosur se ha convertido,
en los últimos años, en el socio comercial extra comunitario
más dinámico de España, al tiempo que nuestro país es
el principal inversor europeo en la zona y el segundo
a nivel mundial, por detrás de Estados Unidos. Pero
este acercamiento no es sólo exclusivo de España, sino
que forma parte de una tendencia percibida también en
la Unión Europea. Este hecho está promoviendo un mayor
acercamiento institucional entre la Unión Europea y
el Mercosur, con vías a la formación de una Zona de
Libre Comercio, como se prevé en el acuerdo firmado
entre ambos bloques en Madrid en 1995. La formación
de dicha zona de libre comercio tendrá, sin duda, importantes
efectos sobre los mercados de trabajo pues, como consecuencia
de la mayor competencia promovida por el libre comercio,
habrá sectores ganadores (es decir, que aumentarán el
producto y el empleo) y sectores perdedores (que disminuirán
el producto y el empleo).
El objetivo de este trabajo
es analizar cuantitativa y cualitativamente el impacto
de un acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea
y el Mercosur sobre el empleo y las relaciones laborales
de España, Argentina y Brasil, y proponer medidas de
políticas que permitan mitigar dicho impacto.
Parece evidente que el
crecimiento de la importancia relativa del comercio
U.E.-MERCOSUR está promoviendo un mayor acercamiento
institucional que puede redundar en un acuerdo de integración
comercial entre ambos bloque regionales. Tanto en términos
de flujos comerciales como de inversiones directas,
el MERCOSUR constituye uno de los principales destinos
de España, fuera de la U.E. Una mayor integración de
la U.E. con el MERCOSUR tendrá, por tanto, indudable
impacto en la economía y sociedad española. Es razonable,
por tanto, preocuparse por los efectos que dicha integración
tendrá sobre uno de los problemas cruciales de la economía
española, el desempleo.
Con este objetivo en mente, en las páginas que siguen
se pretende definir el contexto analítico en que se
desarrolla este trabajo, para tanto, en el apartado
2 se analiza el peso de las relaciones económicas entre
la Unión Europea y el Mercosur, destacando las existentes
entre España, Argentina y Brasil. A continuación se
identificarán los avances institucionales existentes
entre ambos bloques económicos, tendentes a la conformación
de un acuerdo de libre comercio. Por último se exponen
los resultados del análisis empírico que incluye el
detalle de la metodología utilizada al definir un modelo
de equilibrio parcial para interpretar ese posible impacto,
con los diferentes elementos que se han construido para
obtener resultados. Se analizan los resultados de la
simulación empleada para definir el impacto en el empleo
en cada uno de los países contemplados y, por último,
se incluye un conjunto de recomendaciones de política
económica que están orientadas a minimizar los impactos
en términos de empleo en estos países. [^
SUBIR]
2.
Las Relaciones comerciales entre España, Argentina y
Brasil
Parece
evidente que el crecimiento de la importancia relativa
del comercio U.E.-MERCOSUR está promoviendo un mayor
acercamiento institucional que puede redundar en un
acuerdo de integración comercial entre ambos bloque
regionales. Tanto en términos de flujos comerciales
como de inversiones directas, el MERCOSUR constituye
uno de los principales destinos de España, fuera de
la U.E. Una mayor integración de la U.E. con el MERCOSUR
tendrá, por tanto, indudable impacto en la economía
y sociedad española. Es razonable, por tanto, preocuparse
por los efectos que dicha integración tendrá sobre uno
de los problemas cruciales de la economía española,
el desempleo.
La
U.E. constituye el principal socio comercial del MERCOSUR.
En el año 2000, una tercera parte de las exportaciones
e importaciones extra MERCOSUR se destinaron a la U.E.,
lo que la sitúa por encima de los EE.UU, que representan
el 20 por ciento de las ventas y el 27 por ciento de
las compras extra MERCOSUR.
En
sentido contrario, en la misma fecha el comercio con
el MERCOSUR apenas representó un 3,9 por ciento de las
exportaciones y un 3,2 por ciento de las importaciones
extra-comunitarias (Direction of Trade Statistics Yearbook,
2001), no obstante, es el socio comercial más dinámico,
con tasas de crecimiento de las exportaciones extra-comunitarias
del 16 por ciento anual, muy superior a cualquier otra
región o país. Por otro lado, las compras de la UE al
Mercosur han crecido apenas un 3,2 por ciento anual.
Este resultado ha transformado la relación U.E.-MERCOSUR,
que en 1990 era deficitaria para la U.E. y que ahora
pasa a registrar un superávit por valor de 4,13 miles
de millones de dólares.
Por zonas, un 64,5 por
ciento de las ventas de la UE al Mercosur se dirigieron
a Brasil y un 30,3 por ciento a Argentina, mientras
que un 75,6 por ciento de las compras de la UE provenientes
del Mercosur procedieron de Brasil y un 20,9 por ciento
de Argentina.
El peso del MERCOSUR
en el comercio extra-comunitario de España es mayor
que para la UE. En 2000, según los datos del Direction
of Trade Statistics Yearbook (2001), un 9,4 por ciento
de las exportaciones y un 5,7 por ciento de la importaciones
extra comunitarias de España son con el Mercosur, lo
que representa el 10,18 por ciento de todas las exportaciones
de la U.E. al MERCOSUR. Dichos porcentajes equivalen
al 40,6 por ciento del total de ventas españolas en
América Latina y al 43,6 por ciento de las compras.
Por otra parte, una porción
significativa del comercio del MERCOSUR con la U.E.
tiene como origen o destino España. En el año señalado,
el MERCOSUR destinó un 4,6 por ciento de sus exportaciones
y un 3,1 por ciento de sus importaciones extra-regionales
a España, lo que equivale, en términos relativos, al
13,7 por ciento de las exportaciones totales del Mercosur
a la UE y el 9,2 por ciento de las importaciones totales
del Mercosur provenientes de la UE.
La distribución del comercio
de España con el Mercosur está también bastante concentrado
en Argentina y Brasil, de modo que el 45,3 por ciento
de las ventas al Mercosur se dirigieron a Argentina
y el 46,9 por ciento a Brasil, mientras que un 45,3
por ciento de las compras provenientes del Mercosur
procedieron de Argentina y un 33,5 por ciento de Brasil.
El Mercosur también es
el socio comercial más dinámico de las exportaciones
españolas. Entre 1990 y 2000 las exportaciones españolas
hacia este bloque regional se multiplicaron por 6, resultado
muy superior al crecimiento experimentado por cualquier
otra región o país. Las importaciones, por el contrario,
han registrado una tasa de crecimiento de apenas un
92 por ciento a lo largo de estos años, lo que ha provocado
que los países del Mercosur mantengan un déficit comercial
de 484 millones de dólares con España, equivalente a
un 11,7 por ciento del superávit comunitario. Este resultado
es más importante si se tiene en cuenta que en 1990
España tenía un déficit comercial de 1.143 millones
de dólares con el Mercosur y fue deficitaria hasta 1995.
Pero la importancia de
las relaciones entre España y el MERCOSUR, sobre todo
en los casos de Argentina y Brasil, no se limita a los
intercambios comerciales. España se ha convertido en
el primer inversor de la UE y el segundo del mundo en
la región, destinando a ella cerca del 41 por ciento
de sus inversiones en el exterior, concentrándose en
pocos sectores, en general servicios de telecomunicaciones,
financieros e infraestructura.
Entre 1990 y 2000, mientras
que las inversiones españolas en Latinoamérica se multiplicaron
por 35, dicho ratio se eleva a 49 cuando consideramos
tan sólo el MERCOSUR. En 1990, apenas el 9 por ciento
de las inversiones directas españolas en el exterior
tenía como destino Latinoamérica y, sin embargo, en
1998 casi el 70 por ciento de las mismas tiene como
destino dicha región. En este último año, el 41,5 de
toda la inversión española en el exterior se destinó
a los países del MERCOSUR, principalmente Brasil y Argentina,
donde España se situó como segundo y primer inversor
extranjero, respectivamente (DGTE, 1999).
Por lo tanto, el MERCOSUR,
y sobre todo, Argentina y Brasil, se han convertido
en un punto de referencia obligada en el análisis de
los intercambios comerciales de la U.E., pero de forma
muy significativa de España. Los intercambios comerciales
de España con este bloque comercial son más significativos
que para la media Europea, como también lo es la presencia
de empresas españolas en las inversiones directas recibidas
por los países integrantes del MERCOSUR. Esta situación
ha inducido a la U.E. a profundizar en el acercamiento
institucional entre ambos bloques, como se describe
a continuación.
[^
SUBIR]
3.
Avances institucionales
Es evidente que las relaciones
entre la Unión Europea, en especial de España, y el
Mercosur se han intensificado en los años 90, como consecuencia
del crecimiento de los flujos comerciales y de inversión
directa entre ambos espacios, lo que ha provocado un
mayor acercamiento institucional entre los dos bloques
que incluye la firma de acuerdos con el objetivo de
alcanzar un Área de Libre Comercio (llamada Asociación
Interregional) entre la Unión Europea y el Mercosur.
Tras el primer encuentro
entre Europa y América Latina realizado en Roma [1]
en 1990, el hito inicial en la secuencia de acuerdos
bilaterales entre la U.E. y el MERCOSUR, lo constituye
la firma, en Guimaraes (Portugal), en 1992, del Acuerdo
de Cooperación Interinstitucional que tenía como objetivo
básico promover una aproximación técnico-institucional
entre ambos bloques.
En 1995, se firmó en
Madrid el Acuerdo Marco de Cooperación Interregional
entre la UE y el Mercosur, donde se crearon varios instrumentos
de negociación relacionados con aspectos económicos,
científicos, industriales, culturales, institucionales
y políticos. Todos ellos orientados a promover el fortalecimiento
de las relaciones recíprocas con el fin de favorecer
el incremento y la diversificación del comercio y desarrollar
las condiciones para el establecimiento de una Zona
de Libre Comercio, creándose tres organismos institucionales
compuestos por representantes de ambos bloques.
Posteriormente, con la
finalidad de seguir avanzando en el establecimiento
de una zona de libre comercio se organizó la Cumbre
de Río, celebrada los días 28 y 29 de junio de 1999,
con la participación de 48 países de la UE y de la América
Latina y el Caribe, donde se acordó la puesta en marcha
de un proceso de liberalización gradual y recíproca,
incluyendo todos los sectores.
En noviembre de 1999,
con el fin de realizar propuestas sobre la definición
de la estructura, se reunió en Bruselas el Consejo de
Cooperación para establecer la estructura, metodología
y calendario de las negociaciones para establecer una
Asociación Interregional entre la UE y el Mercosur.
A
partir de ahí las reuniones entre los dos bloques tendentes
a la consolidación de un acuerdo de libre comercio han
sido cada vez más frecuentes, incluyendo siete rondas
de negociaciones. El principal forum de negociación
es el Comité Birregional de Negociación UE-Mercosur
(CBN), al que están asociados el Subcomité de Cooperación
(SCC), tres subgrupos sobre cooperación en áreas específicas
y tres Grupos de Trabajo (GT), uno de los cuales estudia
la cuestión comercial.
Las diferentes rondas
de negociación entre los bloques a través de los foros
de discusión y negociación tenían el objetivo de intercambiar
información, cooperar y establecer las bases para un
futuro acuerdo de libre comercio. En poco más de un
año se produjeron significativos avances en materia
comercial, en tanto que en julio de 2001, la Unión Europea,
durante la V Ronda de negociaciones, presentó una propuesta
de reducción arancelaria para los bloques, incluyendo
todos los sectores (incluso el agrícola). La propuesta
prevé una reducción gradual de los aranceles en 10 años.
Meses después el Mercosur presentó su contra propuesta.
Este
avance en las negociaciones entre los dos bloques constituye
un elemento central en la construcción de una relación
más dinámica entre las dos partes, en la promoción de
sus procesos de integración y en el fortalecimiento
del sistema multilateral de comercio. Parece pues, a
tenor del proceso de consolidación de las relaciones
institucionales, que existe una clara voluntad de alcanzar
una asociación interregional de contenido fundamentalmente
comercial entre ambas áreas económicas. Es en esta perspectiva
en la que resulta relevante establecer hipótesis sobre
sus posibles efectos de todo orden, con el fin de redirigir
el proceso hacia un escenario que maximice el bienestar
para ambas regiones. [^
SUBIR]
4.
Metodología
La cuestión a responder es cómo una reducción de las
barreras comerciales a través de la formación de un
acuerdo de comercio regional puede afectar a los distintos
sectores industriales, en términos de empleo, de las
economías de España, Argentina y Brasil.
La evaluación de los
impactos de la formación de un acuerdo comercial requiere
un cuidadoso análisis de los beneficios reales y de
los posibles problemas que ésta decisión puede generar.
Para ello, en primer lugar, es necesario estimar un
modelo que refleje todas las variables clave a considerar.
Metodológicamente, existen
dos herramientas posibles para el análisis: el modelo
de Equilibrio Parcial y el modelo de Equilibrio General
Computable. El primero es útil para estimar los efectos
sobre un determinado sector, mientras que el segundo,
permite un análisis más global al estimar los costes
y beneficios en términos de producción, empleo, comercio
internacional, saldo comercial y bienestar sobre toda
la economía. Ambas herramientas son complementarias
y su estimación permitirá obtener información a dos
niveles, uno sectorial y otro más global.
El objetivo de este trabajo,
como se ha comentado anteriormente, se restringe a estimar
los efectos sobre el empleo en los sectores industriales
de los países considerados. En ese sentido, y dada las
restricciones existentes en cuanto a la disponibilidad
de datos, sobre todo para Argentina y Brasil, que dificultan
encontrar una agregación sectorial homogénea para todas
las variables consideradas y para todos los componentes
necesarios para estimar un modelo de equilibrio general,
se optó por elaborar solamente un modelo de equilibrio
parcial.
El modelo de equilibrio
parcial se centra en la evaluación de los impactos del
acuerdo de libre comercio sólo en los tres países considerados
y por sector industrial. No se examinan las posibles
interrelaciones que pueden existir entre estos países
y el entorno europeo o el resto del mundo y tampoco
con los demás sectores económicos de cada país y del
conjunto de países. Por ello, este análisis es parcial
al considerar cada sector industrial y el grupo de países
como si estuviesen aislados en un laboratorio, no evaluando
los impactos externos que pueden derivarse en el resto
de las economías y del mundo. Ha de entenderse, por
tanto, como una primera aproximación al objeto de estudio,
de gran utilidad, no obstante, por orientar futuras
investigaciones en este terreno, en la medida que nos
ofrece una jerarquía sectorial de impactos y, al tiempo,
nos permite ir avanzando algunas recomendaciones en
el terreno de la política comercial, que orienten a
los propios negociadores del acuerdo.
La metodología que se
utiliza para la estimación de los efectos del acuerdo
de libre comercio se basa en un modelo de equilibrio
parcial (Laird & Yeats, 1986), con algunas limitaciones
determinadas en función de los datos disponibles. La
falta de información suficiente para calcular las elasticidades
de sustitución entre los productos comercializados por
los países considerados en el modelo y el resto del
mundo no permite estimar el efecto de la desviación
de comercio resultante del acuerdo de libre comercio
entre la UE y el MERCOSUR, es decir, en este análisis
tan solo se está estimando el efecto de creación de
comercio derivado de dicho acuerdo.
Y, una segunda limitación,
debida también a la carencia de información homogénea,
estriba en que, para calcular la elasticidad producto
empleo, como se verá más adelante, se utiliza como proxy
el cociente de la relación entre la evolución del producto
y del empleo sectorial durante el período 1993.1-2001.4.
Ese cálculo, aunque es válido y se utiliza con frecuencia
en la literatura económica, ofrece una idea de la relación
entre la producción y el empleo muy limitada, una vez
que no se considera los cambios que pueden derivarse,
por ejemplo, de las transformaciones tecnológicas.
Para
estimar el efecto de una reducción de los aranceles
sobre el volumen de comercio, la ecuación de partida
del modelo es una función de demanda de importaciones
tradicional del país j referente al sector i,
producido por el país k, es decir:
Mijk = F(TCjk, PIBj)
(1)
Tal
que:
i se refiere a los sectores.
j y k se refiere a los países
Mijk,
se refiere a las importaciones de productos i del país
j procedentes del país k.
TCjk,
se refiere al tipo de cambio real bilateral entre las
monedas de los dos países, representa el precio del
producto comercializado, en suma, sus variaciones reflejan
los cambios habidos en el nivel de competitividad relativo
bilateral.
PIBj,
se refiere al Producto Interior Bruto del país importador
y representa la renta total.
La ecuación estimada
tendrá la siguiente forma funcional:
Mijk = ß1ij + ß2ij TCjk
+ ß3ij PIBj + eij (2)
Tal
que los ß son los coeficientes estimados. Se trata,
por lo tanto, de una función de demanda de importaciones
tradicional, donde el tipo de cambio real (TC) expresa
los precios o las variaciones de los precios del producto
importado y el producto interno bruto (PIB), la renta
total del país importador. Se espera, por lo tanto,
que un aumento en el tipo de cambio, al encarecer los
productos, disminuya la cantidad importada y que un
aumento de la renta aumenta la cantidad demanda. Para
los propósitos de este trabajo es de fundamental interés
que el coeficiente ß2ij tenga buenas medidas
de ajuste final, siendo estadísticamente diferente de
cero y con el signo igual al esperado.
En
la estimación todas las variables fueron expresas en
términos reales y en logarítmos
[2]. El período de referencia es 1993.1 – 2001.4,
con datos trimestrales. En función de los datos existentes
y de la disponibilidad de los mismos, se hizo una desagregación
en 14 sectores industriales[3], agregados según los capítulos
de NBM.
Tabla
1. Clasificación sectorial
|
|
Sectores
|
Capítulos
NBM
|
|
AGR
|
Agropecuaria
|
Cap.
1 a 14
|
|
ALB
|
Alimentos
y bebidas
|
Cap.
15 a 23
|
|
CCP
|
Confección,
calzado y piel
|
Cap.
41 a 43 y 64 a 67
|
|
ELE
|
Material
eléctrico y electrónico
|
Cap.
85 + 90 a 92
|
|
MEC
|
Equipos
mecánicos
|
Cap.
84 + 93
|
|
MET
|
Metalurgia
|
Cap.
72 a 83
|
|
MMB
|
Madera
y mobiliario y derivados de la madera
|
Cap.
44 a 46
|
|
MNM
|
Minerales
no metálicos
|
Cap.
25 a 27, 68 a 71
|
|
PCC
|
Papel,
celulosa y cartón
|
Cap.
47 a 49
|
|
PLC
|
Plástico
y Caucho
|
Cap.
39 y 40
|
|
QFA
|
Química
y Farmacia
|
Cap.
28 a 38
|
|
TAB
|
Tabaco
|
Cap.
24
|
|
TEX
|
Textil
|
Cap.
50 a 63
|
|
TRA
|
Material
de transporte y automóviles
|
Cap.
86 a 89
|
Se estimó la ecuación
(2) para las importaciones de Argentina y Brasil procedentes
de España, y las importaciones de España procedentes
de Argentina y Brasil, haciendo un total de 56 estimaciones.
Con los resultados de esas estimaciones se aplica al
tipo de cambio una reducción equivalente al porcentaje
de los respectivos aranceles y se simula el efecto neto
sobre el comercio.
Los datos de comercio
y su respectiva agregación sectorial fueron elaboradas
a partir de los datos del Eurostat, clasificación NBM.
Los aranceles de la Unión Europea, los mismos que utiliza
España, aplicados a las importaciones procedentes del
MERCOSUR fueron recogidas del informe de la Comisión
Europea, Trade Policy Review (2002[4]), y los de Argentina y Brasil de la Secretaria
Ejecutiva del MERCOSUR.
En
ese trabajo su utilizarán los datos referentes a los
aranceles, no considerando las barreras no arancelarias [5], a causa de las dificultades de establecer un
cálculo adecuado y preciso. El impacto de este tipo
de barreras al libre comercio puede ser significativo
en la producción y el empleo, sin embargo, a parte de
las dificultades para calcular los equivalentes ad
valoren de las barreras no arancelarias, los últimos
cálculos disponibles para las relaciones comerciales
entre Argentina, Brasil y España son del principio de
la década de los 90. Las alteraciones promovidas por
la Ronda de Uruguay
[6] probablemente modifican los equivalentes ad
valoren y un cálculo preciso no ha sido elaborado
hasta la fecha.
La fuente de los datos del PIB real y Tipo de Cambio
Real son los respectivos Bancos Centrales. El tipo de
Cambio Real ha sido deflactado a partir del Índice de
precios al consumidor, siendo definido como peso argentino
o real brasileño dividido por el euro.
Los datos de producción industrial y de empleo sectorial
para España son del INE, para Argentina del INDEC (Instituto
Nacional de Estadística y Censo de la República Argentina)
y para Brasil del IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia
e Estadísticas). Los principales resultados son:
Tabla
2. Resultados de las estimaciones de la demanda de importación
|
|
ARANCELES:
MEDIA SIMPLE
|
Coeficientes
estimados del tipo de cambio ß2ij
|
|
|
BRA
|
ARG
|
ESPAÑA
|
BRA
IMP
|
ARG
IMP
|
BRA
EXP
|
ARG
EXP
|
|
AGRO
|
9,81
|
9,65
|
13,82
|
-0,14
|
0
|
0,3
|
0
|
|
ALB
|
17,24
|
17,08
|
13,30
|
-0,84
|
-0,06
|
0
|
0
|
|
CCP
|
18,40
|
18,40
|
3,95
|
0
|
-0,54
|
0
|
0,59
|
|
ELE
|
24,47
|
24,25
|
4,25
|
0
|
-2,7
|
0
|
0
|
|
MEC
|
17,95
|
18,50
|
2,00
|
-0,17
|
-0,23
|
0
|
2,52
|
|
MET
|
13,69
|
13,72
|
2,52
|
-0,18
|
-0,06
|
0,29
|
5,42
|
|
MMO
|
11,33
|
11,33
|
2,93
|
-0,93
|
-0,64
|
0,06
|
6,05
|
|
MNM
|
8,74
|
8,56
|
1,74
|
-0,78
|
-0,53
|
0,02
|
5,03
|
|
OTR
|
17,38
|
17,40
|
1,98
|
0
|
-1,07
|
1,48
|
0
|
|
PCC
|
10,07
|
10,03
|
0,73
|
-1,04
|
-0,71
|
0,25
|
0,75
|
|
PLC
|
14,25
|
14,30
|
4,05
|
-0,15
|
-0,96
|
0,36
|
7,53
|
|
QFA
|
11,70
|
12,07
|
4,25
|
-0,52
|
-1,51
|
0,2
|
0
|
|
TAB
|
17,80
|
17,80
|
18,30
|
-1,68
|
-9,91
|
5,26
|
0
|
|
TEX
|
18,96
|
18,96
|
7,50
|
-0,62
|
-2,75
|
0
|
4,9
|
|
TRA
|
13,53
|
15,78
|
2,78
|
-0,45
|
0
|
1,89
|
5,67
|
|
TOTAL
|
15,13
|
15,15
|
5,81
|
-0,31
|
-5,05
|
0,801
|
4,06
|
Fuente:
Elaboración propia
Los coeficientes igual
a cero indican que el Tipo de Cambio no resultó significativo
o no tenía el signo esperado [7]. El resto, los que tiene valor
en la tabla 20, tiene el signo esperado y su nivel de
confianza por en cima del 90 por ciento. El tipo de
cambio está medido en términos reales y, según la definición
que se utiliza en este modelo, se espera una relación
directa con las exportaciones del Mercosur, es decir,
si se devalúa el tipo de cambio, aumentan las exportaciones;
e indirecta con las exportaciones españolas, que corresponden
a las importaciones de Argentina y Brasil. [^
SUBIR]
5.
Resultados estimados
Para
determinar los efectos del acuerdo de libre comercio
sobre el empleo la estrategia de simulación es la siguiente:
En
primer lugar, se utilizará el coeficiente estimado para
el tipo de cambio real como elasticidad precio de la
demanda de importaciones. El coeficiente nos permite
estimar cuál es el impacto de una reducción de los aranceles
sobre el nivel de intercambio comercial. Se considera,
por lo tanto, que una reducción de los aranceles equivale
a un aumento del tipo de cambio o, lo que es lo mismo,
a una reducción del precio de importación. Como los
datos utilizados en el modelo están en logaritmo, el
coeficiente estimado equivale a la elasticidad demanda
de importación, representado por el β2ij de
la ecuación(2).
Esta
primera etapa de la simulación indicará el efecto sobre
el intercambio comercial de una reducción arancelaria
por sector y país, que será calculado a partir de la
siguiente ecuación:
(Mijk t+1 – Mijk t)
/ Mijk t = ß2ij * Aijk
(3)
DMijk = Mijk t *ß2ij *
Aijk (4)
Tal
que Aijk es el arancel y DMijk el incremento
de las importaciones del país j que corresponde al incremento
de las exportaciones del país k.
El
segundo paso consiste en considerar que el efecto sobre
el comercio equivale a un efecto en el mismo valor y
signo en el nivel de producción sectorial. Es decir,
que el resultado es un aumento (o dsiminución) en la
producción en el sector en cuestión
[8] en el mismo volumen que el resultado comercial,
esto es:
DMijk = DPik (5)
Conociendo
el impacto sobre la producción sectorial de la apertura
comercial se puede, utilizando las estimaciones de la
elasticidad producto empleo, estimar el efecto sobre
el empleo. Es decir:
DEik
= epeik * DPik (6)
En
donde DEik representa el incremento en el empleo
y epeik la elasticidad producto empleo.
Las
elasticidades producto-empleo para los países y sectores
considerados fue definida como el promedio de las elasticidades
anuales en el período 1993-2001.
Para
el caso de España y Argentina se estimó la elasticidad
a partir de la relación entre la variación porcentual
del empleo sobre el producto. Para el caso de Brasil,
dada las dificultades de encontrar datos estadísticos,
se utilizó el cálculo elaborado por Chahad et al (2002:
130).
Tabla
3. Elasticidad Producto-Empleo, promedio del período
1993-2001
|
|
Argentina
(1)
|
Brasil
(2)
|
España
(3)
|
|
AGR
|
-
|
-
|
0,1
|
|
ALB
|
-
|
1.222
|
0,5
|
|
CCP
|
0.4
|
1.182
|
0,4
|
|
ELE
|
0.6
|
0.775
|
0,1
|
|
MEC
|
0.7
|
0.821
|
1,2
|
|
MET
|
0.3
|
1.045
|
0,9
|
|
MMO
|
0.2
|
0.506
|
0,2
|
|
MNM
|
3.2
|
1.034
|
0,8
|
|
PCC
|
15.0
|
1.569
|
-
|
|
PLC
|
2.7
|
0.738
|
0,4
|
|
QFA
|
-
|
0.367
|
0,3
|
|
TAB
|
-
|
0.397
|
0,4
|
|
TEX
|
0.2
|
1.625
|
-
|
|
TRA
|
6.0
|
0.920
|
0,3
|
|
Media
|
0,7
|
1,107
|
0,18
|
Fuente:
(1) Elaboración propia a partir de datos del Ministerio
de Hacienda de Argentina; (2) Chahad et al (2002: 130);
(3) Elaboración propia con datos del INE y del Ministerio
de Industria de España.
Como se puede observar, no se dispone de información
suficiente para calcular las elasticidades en todos
los sectores, sobre todo en el caso Argentina.
La elasticidad producto-empleo es clave para el último
paso de la estrategia de estimación. Esta información
permitirá estimar el impacto sobre el empleo sectorial
del acuerdo de libre comercio, puesto que nos indica
cuanto incide sobre el empleo un aumento de la producción
en cada sector. De esta forma, la falta de una medida
para la elasticidad producto-empleo sectorial dificulta
alcanzar el objetivo final de este trabajo para todos
los sectores, esto es, el impacto sobre el empleo sectorial.
[^
SUBIR]
5.1.
Impacto sobre el comercio
Suponiéndose
el establecimiento de un acuerdo de libre comercio entre
el Mercosur y la Unión Europea, esto es, la eliminación
completa de todas las barreras arancelarias al flujo
de mercancías, el modelo estimado indica que las exportaciones
de España podrían crecer un 34,28% (equivalente a 721
millones de euros), siendo que un 8% de este total se
destinaría a Brasil y el restante, un 92%, a Argentina.
Las exportaciones argentinas podrían incrementarse un
22,76% (267 millones de euros) y las brasileñas sólo
un 4,50% (58 millones de euros)[9].
Véase tabla 22.
Se
trabaja con la hipótesis de que los sectores industriales
tienen un estructura industrial de competencia imperfecta,
esto es, con economías de escala y diferenciación de
productos. Esta última hipótesis es la más relevante
para el análisis, puesto que supone que los productos
intercambiados no son sustitutos perfectos y, por lo
tanto, no tiene ninguna razón teórica para suponer que
un incremento de las importaciones equivale a una reducción
de la producción en el mercado interno[10].
Aunque esta hipótesis esta sometida también a una crítica
intensa en la literatura económica, en nuestro caso
puede ser plausible en los sectores para los que se
realizan estimaciones de las respectivas funciones de
exportación, por lo que no es incorrecto prescindir
de las importaciones de cada país en la valoración del
escenario inducido por el acuerdo, con el fin de estimar
el empleo generado.
En
términos sectoriales y en porcentaje de incremento de
las exportaciones de cada sector, se observa que la
industria química y farmacéutica, de productos textiles
y de máquinas y equipos eléctricos corresponden a los
que podrían tener un mayor incremento porcentual en
las exportaciones españolas. En el caso de Argentina,
esos sectores serían el de plástico, madera y mobiliario,
textil, metalúrgica y transporte. Para Brasil los mayores
incrementos porcentuales se observarían en los sectores
de agropecuaria y transporte. Se destaca también el
incremento de las exportaciones de tabaco de España
y Brasil, aunque este resultado se deriva de la poca
cantidad comercializada y de las importantes barreras
comerciales existentes en ambas regiones.
Esa estratificación sectorial se mantiene cuando se
analiza la contribución de cada industria en el incremento
de las exportaciones derivado del libre comercio entre
ambos bloques, exceptuando el sector de transporte para
España, de tabaco para Brasil; para el caso de Argentina,
todos los sectores tienen una contribución al incremento
de las exportaciones muy pequeño, siendo el de metalurgia,
con un 3,6%, el que más representaría en el crecimiento
de las exportaciones tras la firma del acuerdo comercial.
La diferencia analítica en relación a lo descrito en
el párrafo anterior reside en que ahora se considera
también la importancia relativa de cada sector en los
intercambios de comercio entre los países considerados.
De esa forma, hay que tener en cuenta las consideraciones
realizadas anteriormente acerca del papel del tipo de
cambio en las exportaciones y su influencia en el resultado
de las estimaciones aquí realizadas.
Para el caso de España se observa claramente que los
sectores más dinámicos en el comercio con los países
del Mercosur serían los de mayor contenido tecnológico,
es decir: química y farmacia, equipos eléctricos y transporte.
Para los países del Mercosur, los sectores más dinámicos
serían los de agropecuaria y tabaco, lo que acabaría
caracterizando un tipo de comercio tradicional norte-sur
entre España y el Mercosur.
Tabla 4. Resultado de la simulación de una reducción
del 100% de los Aranceles
| |
Incremento
de la Exportaciones (Millones Euros)
|
Incremento
estimado de las exportaciones (%)
|
Contribución
sectorial al incremento total estimado de las
exportaciones (%)
|
| |
ESPAÑA
|
BRASIL
|
ARGENTINA
|
ESPAÑA
|
BRASIL
|
| |